我黨歷史上的中央書記處

我黨成立80多年來(lái)，中央機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變化。最初，中央只設(shè)由3人組成的中央局，后來(lái)設(shè)立了中央政治局。到上世紀(jì)30年代，中央設(shè)立了書記處，1966年8月停止工作。1980年十一屆五中全會(huì)上又恢復(fù)了書記處。那么書記處是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？它與政治局是什么關(guān)系呢？

以古時(shí)職級(jí)很低的“書記”

作為黨中央最高領(lǐng)導(dǎo)的稱謂

1921年召開(kāi)黨的一大，當(dāng)時(shí)只有50多名黨員。人員少，事務(wù)少，中央只設(shè)由3人組成的中央局，最高負(fù)責(zé)人稱為“書記”。“書記”在古時(shí)指官府中主管文書工作的人員，職級(jí)很低。

黨的二大、三大、四大，雖然選舉了中央執(zhí)行委員會(huì)，但中央機(jī)構(gòu)仍是中央局，負(fù)責(zé)人稱委員長(zhǎng)，到四大時(shí)改稱總書記。委員長(zhǎng)或總書記“總理各級(jí)黨務(wù)”，既是決策機(jī)關(guān)，也負(fù)責(zé)日常工作。

1927年5月，在大革命失敗的前夜召開(kāi)五大時(shí)，我黨發(fā)展為5萬(wàn)多人，成了一個(gè)大黨，中央機(jī)關(guān)僅有中央局已不足以有效地領(lǐng)導(dǎo)全黨。在代表大會(huì)上，第一次選舉產(chǎn)生了中央政治局、政治局常委、總書記，將決策機(jī)關(guān)與負(fù)責(zé)日常工作的機(jī)關(guān)第一次分為兩個(gè)機(jī)構(gòu)。大會(huì)通過(guò)的黨章對(duì)新成立的中央政治局以及政治局常委、總書記的職責(zé)作了規(guī)定：政治局是決策機(jī)關(guān)，常委處理日常工作，總書記是常委之一，既領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)也領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常工作的機(jī)關(guān)。

設(shè)立書記處的文件被毀

不久，中共中央搬到上海，常委分散在各地領(lǐng)導(dǎo)斗爭(zhēng)。因嚴(yán)重的白色恐怖，不能自由往來(lái)于上海，1927年11月中央成立組織局，行使后來(lái)設(shè)立的書記處職權(quán)，負(fù)責(zé)日常工作，組織局主任先是羅亦農(nóng)，后是周恩來(lái)。

1931年6月，總書記向忠發(fā)被捕叛變，黨中央幾次遭遇險(xiǎn)境，領(lǐng)導(dǎo)人也幾經(jīng)變化。1933年初，黨中央遷入江西蘇區(qū)。當(dāng)時(shí)全國(guó)各蘇區(qū)發(fā)展到十幾個(gè)，紅軍達(dá)30萬(wàn)人，黨員也達(dá)30萬(wàn)人。僅一個(gè)總書記難以領(lǐng)導(dǎo)這樣一個(gè)大黨，中央書記處應(yīng)運(yùn)而生。

中央書記處成立的確切時(shí)間，目前尚無(wú)法查考清楚。原因是，1934年10月中旬，中央紅軍從江西于都縣突破敵軍包圍圈開(kāi)始長(zhǎng)征。因?qū)⒀b文件的擔(dān)子挑錯(cuò)了，中央的會(huì)議記錄、向共產(chǎn)國(guó)際的報(bào)告，都留在了蘇區(qū)。紅軍主力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移后，敵人大肆“圍剿”，根據(jù)地丟失，環(huán)境險(xiǎn)惡，項(xiàng)英只得下令將中央留下的文件全部燒毀，不留片紙。

現(xiàn)在能見(jiàn)到的最早材料是1934年初召開(kāi)的六屆五中全會(huì)，當(dāng)時(shí)選舉的中央書記處成員有博古、張聞天、周恩來(lái)、項(xiàng)英等人。這是從他們填寫的干部表格中佐證出的。見(jiàn)諸文件的，則是1935年1月通過(guò)的《中央關(guān)于反對(duì)敵人第五次“圍剿”的總結(jié)決議》，《決議》中說(shuō)：“政治局更認(rèn)為過(guò)去書記處與政治局自己對(duì)于軍委領(lǐng)導(dǎo)是非常不夠的”，“書記處的所有同志，在這方面應(yīng)該負(fù)更多的責(zé)任，因?yàn)橛行┲匾臎Q定或戰(zhàn)略計(jì)劃是經(jīng)過(guò)書記處批準(zhǔn)的。”由此可見(jiàn)，書記處最晚在六屆五中全會(huì)時(shí)成立。

從1935年開(kāi)始，書記處開(kāi)始負(fù)責(zé)黨中央的日常工作。中央紅軍長(zhǎng)征到達(dá)延安后，書記處權(quán)力擴(kuò)大。1943年3月，書記處由毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)組成，毛澤東任主席，沒(méi)有用總書記這個(gè)稱謂。

1945年4月召開(kāi)的七大，選舉了新的書記處。黨章規(guī)定:“由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉中央政治局與中央書記處，并選舉中央委員會(huì)主席一人。”中央政治局“是黨的中央指導(dǎo)機(jī)關(guān)，指導(dǎo)黨的一切工作。”“中央書記處在中央政治局決議之下處理中央日常工作。”大會(huì)選舉毛澤東任中央委員會(huì)主席、政治局主席、中央書記處主席。這一年毛澤東52歲，年富力強(qiáng)，精力充沛，既領(lǐng)導(dǎo)決策，又親自負(fù)責(zé)日常工作的領(lǐng)導(dǎo)。

七大選舉的書記處成員有5位:毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來(lái)、任弼時(shí)。他們經(jīng)常在一起開(kāi)會(huì)討論、研究黨務(wù)、國(guó)是，是黨中央的中樞，人們稱他們?yōu)椤拔宕髸洝薄Ｎ宕髸浗y(tǒng)管，非常得力，保證了戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速勝利。毛澤東一直認(rèn)為，七大選出的書記處最得力，得心應(yīng)手。

八大時(shí)政治局和書記處分開(kāi)

1956年9月召開(kāi)八大。八大黨章規(guī)定：黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉中央政治局、中央政治局的常務(wù)委員會(huì)和中央書記處，并選舉中央委員會(huì)主席一人、副主席若干人和總書記一人；中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)；中央書記處在中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，處理中央日常工作；主席、副主席、總書記組成常委。常委是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東說(shuō)：“我們這樣一個(gè)大黨，這樣一個(gè)大國(guó)，為了國(guó)家安全、黨的安全，恐怕還是多幾個(gè)人好。”

此時(shí)的總書記與五大時(shí)不同，五大時(shí)的總書記是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)，而八大時(shí)最高領(lǐng)導(dǎo)是黨中央主席。

另一個(gè)變化是，八大將中央政治局和書記處分開(kāi)了。七大黨章規(guī)定：“中央委員會(huì)主席即為中央政治局主席與中央書記處主席”，而八大只規(guī)定“中央委員會(huì)的主席和副主席同時(shí)是中央政治局的主席和副主席”，沒(méi)有規(guī)定他們同時(shí)是中央書記處的主席、副主席，這樣中央政治局和書記處就真正分開(kāi)了。中央書記處有很大的權(quán)力，如副主席周恩來(lái)任總理的國(guó)務(wù)院要接受中央書記處的領(lǐng)導(dǎo)；書記處的權(quán)力高于政治局委員，甚至副主席。

毛澤東這樣安排自有道理，他說(shuō):“我們這些人，包括我一個(gè)，總司令一個(gè)，少奇同志半個(gè)，就是跑跑龍?zhí)坠ぷ鞯摹！彼囵B(yǎng)鄧小平，因而讓鄧小平先任中央秘書長(zhǎng)，后任書記處書記。

鄧小平于1954年任黨中央秘書長(zhǎng)，副秘書長(zhǎng)有多位。當(dāng)時(shí)幾乎天天開(kāi)秘書長(zhǎng)會(huì)議，討論研究各方面的工作。毛澤東有一次召集秘書長(zhǎng)會(huì)議，說(shuō)得很明確：你們是干事的，對(duì)外一律用中央名義，不用秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)名義。

醞釀八大中央名單時(shí)，鄧小平表示不愿意做總書記。毛澤東做鄧小平和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的工作，講得很風(fēng)趣：“至于秘書長(zhǎng)改為總書記，那只是中國(guó)話變成外國(guó)話。其實(shí)，外國(guó)的總書記就相當(dāng)于中央的秘書長(zhǎng)。”他明確提出：“還要設(shè)一個(gè)書記處，書記處的人數(shù)可能要多幾個(gè)，書記、候補(bǔ)書記可以有十幾個(gè)人。”毛澤東做工作之后，鄧小平接受了。

鄧小平主政書記處

八大選出的書記處總書記是鄧小平，書記處成員有鄧小平、彭真、王稼祥、譚震林、譚政、黃克誠(chéng)、李雪峰等人，候補(bǔ)書記為劉瀾濤、楊尚昆、胡喬木。

鄧小平曾向毛澤東提出，書記處還是作為政治局辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)軍隊(duì)和國(guó)務(wù)院的文件承送。毛澤東不同意，強(qiáng)調(diào)書記處是黨中央的辦事機(jī)構(gòu)，什么事都要管，中央的事由你們做，發(fā)文用中央的名義。凡是黨政軍各方面送中央常委的報(bào)告、文件都要先送書記處。一般問(wèn)題，書記處討論決定，即可下達(dá)、執(zhí)行。重大問(wèn)題，書記處先拿意見(jiàn)再報(bào)中央常委討論、決定。

中央政治局委員因要主持地方大政工作，并不都在北京，非重要會(huì)議一般不來(lái)京，所以政治局不能經(jīng)常召開(kāi)全體會(huì)議。而書記處要處理大量日常工作，經(jīng)常每周開(kāi)會(huì)三四次，常常得到毛澤東的直接領(lǐng)導(dǎo)。書記處的同志最早聽(tīng)到毛澤東的聲音，知道中央的決策，反而比一些政治局的同志消息更靈通。

書記處停止工作和恢復(fù)設(shè)立

從1956年到“文革”前夕，書記處人員幾經(jīng)變化，有出有進(jìn)，后來(lái)又增補(bǔ)了李富春、李先念、陸定一、康生、羅瑞卿、陶鑄和葉劍英。到1966年八屆十一中全會(huì)時(shí)，書記處成員有鄧小平、王稼祥、李富春、李先念、葉劍英、譚震林、康生、陶鑄、李雪峰，候補(bǔ)書記是劉瀾濤、胡喬木。

1966年8月，八屆十一中全會(huì)召開(kāi)，雖然書記處增補(bǔ)了謝富治、劉寧一，但是因鄧小平受到批評(píng)，中央書記處很快就停止工作。在八屆十一中全會(huì)上，書記處的部分成員譚震林、陶鑄、葉劍英當(dāng)選為政治局委員，李雪峰、謝富治當(dāng)選為政治局候補(bǔ)委員。

1980年，十一屆五中全會(huì)召開(kāi)。根據(jù)鄧小平提議，會(huì)議決定恢復(fù)設(shè)立中央書記處，作為中央政治局和它的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的日常工作機(jī)構(gòu)，并選舉胡耀邦同志為中央委員會(huì)總書記。

1982年，黨的十二大決定，中國(guó)共產(chǎn)黨不再設(shè)主席、副主席，總書記成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但是，中央政治局仍是決策機(jī)關(guān)，在中央政治局和它的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，中央書記處仍負(fù)責(zé)黨政軍的日常工作。

（楊曉威、陳昌喜薦自《北京日?qǐng)?bào)》原標(biāo)題為《我黨歷史上的書記處》本刊有刪節(jié)）