改善政府服務(wù)是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵

中國要想加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，最重要的是加快政府改革，以政府自身的改革來換得市場的發(fā)展空間。

一、服務(wù)業(yè)帶動效應(yīng)顯著

通常而言，服務(wù)業(yè)是指利用設(shè)備、工具、場所、知識、信息等為國民經(jīng)濟各行各業(yè)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域和范圍很廣，包括交通運輸、倉儲、郵電通信、商業(yè)、貿(mào)易、金融、餐飲、旅館等眾多行業(yè)。在以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟形態(tài)中，服務(wù)業(yè)發(fā)揮著提供不同層次的服務(wù)性產(chǎn)品、中介市場購買需要、產(chǎn)品交換平臺等作用。

服務(wù)業(yè)是非常重要的。國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》指出：“服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。”

服務(wù)業(yè)的重要性突出體現(xiàn)在帶動就業(yè)上，這可以說遠勝于重工業(yè)，也要勝于輕工業(yè)。經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，每100萬元投資帶來的就業(yè)，服務(wù)業(yè)通常可以達到輕工業(yè)的1.4倍和重工業(yè)的2.5倍。另有統(tǒng)計資料顯示，截至2004年底，中國服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達到2.3億人，是1992年的1.8倍，平均每年凈增826萬人，占全國平均每年凈增就業(yè)人員總數(shù)的109%。服務(wù)業(yè)的另外一個重要性是它可以推動“內(nèi)需”的增長，減弱對“外需”的依賴，使中國經(jīng)濟從過分注重“外需”的道路上平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。此外，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也將推動制造業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)構(gòu)成制造業(yè)的“交易成本”，服務(wù)創(chuàng)新成為制造業(yè)創(chuàng)新的一大關(guān)鍵。因此，沒有一流的服務(wù)業(yè)，就不可能有一流的制造業(yè)。

二、深層障礙束縛服務(wù)業(yè)發(fā)展

盡管服務(wù)業(yè)非常重要，但事實上無論是比重、水平還是國際競爭力，中國服務(wù)業(yè)都較為遜色，其發(fā)展長期滯后于制造業(yè)。2005年，中國服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為40.2%，遠不及世界服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重67%以上的平均水平，甚至低于中低收入國家43%的平均水平。中國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后有許多原因，其中一個深層次原因是中國的城市化相對滯后。服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市化水平有高度相關(guān)關(guān)系。中國的城市化率長期低于中國的工業(yè)化程度。不僅城市人口就業(yè)比例低，而且城市規(guī)模普遍偏小，大大制約了中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。顯然，如果不能廢除戶籍制度，不能加速城市化進程，今后大力發(fā)展服務(wù)業(yè)仍然非常困難。

中國服務(wù)業(yè)相對滯后的另外一個重要原因是體制障礙。可以說，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進入障礙遠遠超過了一般競爭性領(lǐng)域。政府在服務(wù)業(yè)準入上的門檻很多，進入后的限制與干預(yù)也很多。不僅金融、保險、證券這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門對民營企業(yè)開放不足，導(dǎo)致民間金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不起來；咨詢、文化、軟件等相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展也在實踐中面臨著諸多阻礙，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)難以像競爭性領(lǐng)域的制造業(yè)那樣順利發(fā)展。因為許多曾經(jīng)發(fā)展方興未艾的服務(wù)業(yè)項目都在所謂“政府管制”的帽子下死掉了。某個縣城的領(lǐng)導(dǎo)甚至明令全縣網(wǎng)吧關(guān)閉，真不知今天他該如何面對國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》！行政干預(yù)之手讓這些領(lǐng)域無利可圖，讓投資者垂頭喪氣，最后只能關(guān)門大吉，中國的服務(wù)業(yè)在如此惡劣的環(huán)境中又怎么能大力發(fā)展呢？

三、政府改革是關(guān)鍵

導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展不足還與中國的“財政聯(lián)邦主義體制”有關(guān)。財政聯(lián)邦主義體制的一個核心是地方經(jīng)濟競爭，但這種競爭是跛足的，因為它缺乏對于權(quán)力的制約與民眾的制衡。地方政府在經(jīng)濟競爭中往往“抄近路”，不擇手段，從而導(dǎo)致中國經(jīng)濟的不平衡，其中也包括服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)發(fā)展的不平衡。

近期一個值得注意的現(xiàn)象就是，伴隨著中國制造業(yè)的升級，中國許多地區(qū)出現(xiàn)了偏好發(fā)展重工業(yè)，忽視服務(wù)業(yè)的問題。原因很簡單，發(fā)展服務(wù)業(yè)涉及到多方面的工作，細致而煩瑣，并且服務(wù)業(yè)多是中小企業(yè)，不容易顯現(xiàn)業(yè)績。相比之下，重工業(yè)的投資巨大，見效很快，所以各地理所當然地忽視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)而重復(fù)性地發(fā)展重工業(yè)，從而進一步造成了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲。這種現(xiàn)象導(dǎo)致近年來服務(wù)業(yè)的貢獻份額不進反退，給政府大張旗鼓的宏觀調(diào)控造成難度。

對此，國務(wù)院文件毫不避諱地指出：“當前在服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題，特別是一些地方過于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，對發(fā)展服務(wù)業(yè)重視不夠。中國服務(wù)業(yè)總體上供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平低，競爭力不強，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高，與經(jīng)濟社會加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求不相適應(yīng)，與經(jīng)濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應(yīng)。”中國的經(jīng)濟振興重在發(fā)展地方經(jīng)濟。顯然，如果地方?jīng)]有發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，那么服務(wù)業(yè)的發(fā)展就會受到抑止。

綜上所述，在中國要想加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，不僅要有良好的愿望和政府明確的導(dǎo)向，還要在體制改革等許多方面做文章。我認為，最重要的是加快政府改革，以政府自身的改革來換得市場的發(fā)展空間。

一是中央政府要想辦法消除一切阻礙城市化發(fā)展的障礙，大力促進中國的城市化進程。二是要想辦法改進地方政府的政績考核辦法，讓地方政府有積極性發(fā)展服務(wù)業(yè)。第三是要想辦法改革在體制上對服務(wù)業(yè)形成阻礙的制度桎梏、行政干預(yù)。只有政府的平臺搭好了，市場的手才能充分發(fā)揮作用，中國的服務(wù)業(yè)也才會進入到大發(fā)展的春天。

從這點上看，盡管國務(wù)院此次發(fā)文有許多亮點，如國務(wù)院文件中強調(diào)了服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)，強調(diào)了服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，強調(diào)了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，強調(diào)了外貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，顯示出報告全面性和前瞻性。但最大的亮點無疑是特別強調(diào)對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，顯示出要以改革來促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的精神。

中國改革與發(fā)展的經(jīng)驗一再表明，改革是發(fā)展的動力，沒有改革就不會有大發(fā)展，這在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域同樣如此。如果在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域沒有深刻的改革，不改變目前服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在著的諸多阻礙，服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展將會成為一紙空文。

國務(wù)院文件為此強調(diào)：“建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度。鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。”

這意味著政府將深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化。而非公資本當然也就可以順理成章地進入這些領(lǐng)域了，這些領(lǐng)域的國有企業(yè)今后也將面臨來自民營企業(yè)的更加激烈的競爭。當然，光有文件所指示的方向還是不夠的，問題是如何落實。所以，接下來各個地方、各個部門的更加具體的、可操作的實施細則更加重要，值得密切關(guān)注。

(作者單位：北京科技大學(xué)管理學(xué)院)