我國經濟體制改革及對策研究

改革開放以來，我國經濟發展取得了巨大成就，人民生活水平得到了極大提高，這表明國家以擴大內需為主的宏觀調控政策，包括積極的財政政策和穩健的貨幣政策是有效的，也是完全正確的。

一、宏觀調控取得的積極成效

2005年以來，國民經濟在高位平臺上穩定增長、經濟總量矛盾緩解的同時，結構性矛盾也得到改善，經濟運行的穩定性和協調性明顯增強。

(一)農民增收縮小了城鄉消費市場差距，消費需求與投資需求不均現象有所改觀

2005年以來，中央繼續加強支持“三農”的政策力度。農業增產、農民增收的好形勢得以延續。2005年上半年，農民人均現金收入1586元，實際增長12.5％，增速比2004年同期加快1.6個百分點。農民收入增幅的提高，促進了農村消費品市場的活躍，使我國出現了多年少有的城鄉市場全面走旺的局面。城鄉消費品市場銷售趨旺。使前幾年投資需求與消費需求一熱一冷的局面有所改觀。

(二)輕重工業的增長更加協調，煤電油運瓶頸壓力有所減緩

2003-2004年，我國一直呈現重工業增速明顯快于輕工業的經濟增長特征。2003年重工業增長18.6％，快于輕工業4個百分點；2004年增長18.2％，快于輕工業3.5個百分點。2005年出現了轉折性變化，重工業增速從2004年同期的18.6％下降到16.9％，增幅下降1.7個百分點。重工業與輕工業的增速差距開始縮小。表明經濟開始朝著恢復均衡、穩定增長的方向變化。在重工業增速回落的影響下，交通能源等“瓶頸”壓力有所減緩。

(三)投資增速平穩回落，投資結構有所改善

2005年以來，對固定資產投資的宏觀調控政策保持了連，續性和穩定性，并加大了對房地產投資的調控力度。從產業看，農業投資得到加強。工業投資增速放緩，第三產業投資增速基本保持穩定。從行業看，煤電油運等國民經濟薄弱環節投資增速加快，鋼鐵、鐵合金等產業投資增速明顯回落。

(四)就業形勢逐步好轉，物價上漲壓力明顯減弱

2005年以來，經濟增長保持高位運行，消費品市場活躍，第三產業發展加快。帶動了就業形勢的好轉。在經濟增長保持較快速度的情況下，2005年出現了歷史上從未出現過的物價指數先于經濟增長率回落的局面。由于糧食價格的穩定和工業品供過于求局面的加劇，居民消費價格小幅走低。2005年對房地產價格加大宏觀調控政策力度后。房價上漲幅度在下半年開始放緩。經濟快速增長、價格基本穩定、就業形勢好轉的組合表明經濟形勢正朝著宏觀調控的預期方向發展。

二、我國經濟存在的問題

我國經濟體制改革走的是一條漸進的道路，從微觀經營機制出發，然后逐步推向資源配置制度和宏觀政策環境。這一改革方式取得了很大的成就，然而，宏觀政策環境改革的滯后導致了當前我國經濟體制中微觀經營機制、資源配置機制和宏觀政策環境三者間的不配套，由此產生了一系列問題，具體分析如下：

(一)國有企業虧損

由于宏觀政策環境方面改革的落后，目前國有企業依然背負著許多政策性負擔，這些負擔包括：(1)沉重的職工養老負擔和各種福利負擔以及債務負擔；(2)一部分國有企業產品的價格依然被嚴重扭曲；(3)有些國有企業的資本密集程度過高，不符合我國的資源稟賦條件。

(二)銀行業的經營風險

改革開放以來，隨著金融體制的改革和金融的深化，銀行在我國經濟中所起的作用越來越大，而且今后將發揮更為重要的作用。然而。目前我國銀行業的呆賬“壞賬”比例高達25％左右，甚至比東南亞各國的“壞賬”率還高。1996年四大國有商業銀行出現了全行業虧損。改革所產生的經濟體制的不配套是造成銀行業“呆賬”“壞賬”比例高的主要原因。金融風險不可等閑視之。主要表現在：(1)國有銀行不良資產比重較高。雖然目前已經成立了四家金融資產管理公司專門處置四大國有商業銀行的不良資產。但實施“債轉股”后。短期內并不能從根本上降低銀行不良資產比重；(2)資本充足率達不到要求，雖然中央財政發行國債補充資本金，但仍達不到巴塞爾協議8％的要求；(3)國有銀行經營效益較差，收息率下降，目前國有銀行收息率不到60％，虧損加大，風險仍在增加；(4)銀行儲蓄存款開始出現明顯分流趨勢，存款向大銀行集中，大部分中小金融機構備付率不斷下降，部分中小金融機構出現支付危機，一些銀行和非銀行金融機構兼并和破產。

(三)經濟發展中的周期波動

由于銀行利率仍然被人為壓低，預算約束依然沒有能夠硬化，這使得改革以來在經濟高速增長的同時。存在著周期性的經濟波動。每當政府放松對信貸和投資的管制以刺激經濟的增長時，企業就會爭相向銀行貸款進行投資。投資的增加拉動了經濟快速增長。與此同時儲蓄并不增加，因此政府只有通過增發貨幣來滿足貸款的增加，而貨幣增加就會引發通貨膨脹。同時。貪污腐化現象也趨于惡化。為了維護社會穩定，政府就不得不推行宏觀緊縮政策，砍投資，砍信貸，結果是在通貨膨脹和貪污腐敗得到控制的同時，經濟增長速度就會減慢。

(四)地區差別和城鄉差別問題

我國的產業發展具有明顯的地區特點，東部的優勢主要在于制造業。中部適合發展農業，而西部則在礦產品開采上有優，勢。改革開放以來，為了給國有企業提供廉價的投入品以維持國有企業的存在，在逐步放開工業產品的價格的同時。主要農產品和礦產品的價格卻依然被人為壓低，這等于是中部和西部在補貼東部的發展。東部發展越快，所需的農產品和礦產品就越多，因此中西部對東部的補貼也就越多，而東部本來就比中西部富裕，因此東部發展越快。東部同中西部間的差距也就越來越大。

(五)我國的糧食問題

伴隨著經濟的增長。我國對糧食的需求也將不斷增加，這一增加來自于以下幾方面：(1)釀造業等行業發展迅速，這些產業需要大量的糧食；(2)隨著生活水平的提高，我國居民對肉食品的需求大幅度增加。而肉食品的生產需要耗費糧食。因而飲食結構的改善會增加對糧食的需求；(3)我國人口將繼續增長，對糧食的需求也將隨之不斷增加。

三、我國經濟體制改革的對策

雖然我國經濟改革和制度轉型。促進了經濟增長與發展、經濟效率的改進和人們生活水平的提高，但我們也看到問題的存在。要解決這些問題，必須在財政政策和貨幣政策與民眾預期收入信心不足的措施相互配套、刺激廣大民眾消費需求的同時，采用各種刺激企業投資熱情及擴大外貿出口等措施，盡量給予人們經濟自主權，盡量減少政府干預經濟的活動，從而達到事半功倍的效果。促使經濟持續性長久發展。

(一)降低壟斷價格，啟動內需

降低壟斷價格以啟動內需，包括電力、電訊、民航、居民住宅、汽車和藥品。壟斷價格過高。將減少社會實際貨幣總需求，居民支付了較高的壟斷價格。就會減少一般消費。造成市場價格的下降。價格由供求關系決定。反過來也調整供求關系，高價格抑制需求刺激供給，低價格抑制供給刺激需求。價格下調可以刺激居民大量增加購買，并產生連帶效應，從而全面啟動內需，帶動經濟增長。

(二)優化財政支出結構，加大有利于擴大消費的財政支出

首先，繼續加大支持“三農”的力度。促進農民增收。通過提高農民收入和減輕農民在教育醫療方面的負擔，增強農村購買力，保持農村消費品市場活躍興旺的局面。其次，發揮財政的收入再分配功能，調節投資與消費的比例關系。投資與消費的協調增長能更好地促進經濟內生增長潛力和質量。再次，保持合理建設國債規模，適度調控預算內投資規模。第四。要加快推進稅制改革。

(三)貨幣政策要更加靈活，適時微調適度放松信貸控制

貨幣政策應堅持“穩健”的基調，一方面要保持貨幣信貸投放對經濟的支持力度。維護總量平衡；另一方面要進一步優化信貸結構。要靈活采取公開市場操作來對沖外匯占款。努力保持銀行體系的流動性總量適度、結構合理和貨幣市場利率的基本穩定：通過信貸政策來引導商業銀行區別對待不同地區、不同行業、不同企業的貸款需求。在不斷健全個人信用證信體系的基礎上。大力發展個人消費信貸業務。

(四)擴大國防投資，促進民營企業發展

美國經濟學家懷內斯綜合83個國家的樣本研究發現，軍費增長與GNP增長呈現正向關系，系數為0.899。中國百年來生產力布局兩次向西部大傾斜都是在外部戰爭環境下逼出來的。即抗戰時期和上世紀60年代中期。國防產業的核心是高科技和基礎設施，國防產業也必然需要廣泛的采購、合作和配套。對于民營企業的發展有利。發展國防產業是保持國家安全和統一的必須。對于啟動內需和開發中西部也有直接的意義。

(五)加強計劃和預見性，加快市場化進程

加強工作計劃性和預見性。可以提高工作質量，保持工作主動性。宏觀經濟政策的重點是采取積極的財政政策，發行國債，拉動投資。關于加快市場化進程問題，政府在促進經濟增長中的作用要改變。投資主體一定要改變，要由政府投資置換到企業。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求。加快投融資體制改革。要進一步擴大內需，增加有效供給。帶動民間投資。

(六)調整社會分配關系，按照改革收益分擔改革成本

上述措施，需要政府大幅度增加財政開支，僅靠國債是不行的，根本在于精簡政府機構。整頓稅收，清除腐敗?？刂聘呦M和奢侈消費，將國家財力集中于有益的方面來。在新的形勢下。我們不僅要注意經濟發展。而且要注意經濟、社會和環境協調發展；不能再強調效率第一，而要將效率與公平并重：不能夠讓少數人利用權力占有大部分改革收益。而將改革成本向社會大眾轉嫁。應該采取低成本的反腐敗方法。迅速有效地遏止腐敗勢頭。

因此，刺激經濟要從經濟體制轉型及經濟制度建設方面著手，要加快市場化改革的進程和大量減少政府部門干預經濟活動的程度：要解決好經濟社會基礎軟件部分的落后問題及經濟結構的調整問題：要保持政策和規章制度的穩定性。這樣國民經濟的發展就可以走上穩定、健康、快速的道路，中國成為一個世界經濟強國就不再是一個遙不可及的夢。

(作者單位：東北財經大學)