加快現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸業(yè)的跨越式發(fā)展

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”十七大報(bào)告全文貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的思想。

一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握其思想內(nèi)涵

十七大報(bào)告在全面總結(jié)過去5年所取得重大成就的基礎(chǔ)上，針對(duì)發(fā)展中面臨的困難和問題，提出在新形勢(shì)下全黨同志要繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)保障。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，交通運(yùn)輸業(yè)也必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，也就是說交通運(yùn)輸業(yè)既要滿足基本交通需求增長(zhǎng)對(duì)交通供給量擴(kuò)大的要求，又要按照資源節(jié)約以及安全、舒適、便捷的要求，在擴(kuò)大數(shù)量的同時(shí)不斷提高質(zhì)量，堅(jiān)持又好又快的發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

對(duì)于如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系以及加快行政管理體制改革等方面，十七大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代(能源產(chǎn)業(yè)和)綜合運(yùn)輸體系”，“深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，“加快推進(jìn)政企分開，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)”等。所有這些都為我們今后做好交通運(yùn)輸工作指明了方向，明確了任務(wù)。

在交通領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快綜合交通體系建設(shè)，就必須把握好交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化和完善各運(yùn)輸方式的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，注重各運(yùn)輸方式間的銜接、優(yōu)化和協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)慕M合效率和整體優(yōu)勢(shì)，注重技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。

二、加快綜合交通體系建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)的跨越式發(fā)展

“十五”以來，自治區(qū)以前所未有的投資力度和建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施總量的快速增長(zhǎng)，路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸能力顯著提高，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了有力保障，做出了較大貢獻(xiàn)。到2006年底，全區(qū)鐵路總里程達(dá)到8060公里(比2000年增加879公里)；公路總里程達(dá)到8.3萬公里(比2000年增加1.57萬公里)，其中高速公路從無到有，達(dá)到1254公里，一級(jí)公路2347公里；民航機(jī)場(chǎng)9個(gè)(比2000年增加2個(gè))。目前，鐵路已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，2007年全區(qū)鐵路在建重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)，總建設(shè)規(guī)模4691公里，其中新建3211公里，占已建成里程的40％；公路建成了貫通東西的省際通道，國(guó)道110、208、210我區(qū)境內(nèi)路段全部建成高速公路，所有旗縣通油路，通鄉(xiāng)油路建設(shè)全面展開；民航新建成了3個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，其余機(jī)場(chǎng)全部進(jìn)行了不同程度的改擴(kuò)建。可以說，近幾年全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，在擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量等方面均取得了可喜的成績(jī)。

在這樣一個(gè)新的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)新的跨越式發(fā)展，就必須加快自治區(qū)綜合交通體系建設(shè)。總體思路是：以發(fā)展為主題，以改革開放為保障，以協(xié)調(diào)發(fā)展為立足點(diǎn)，繼續(xù)加大投入，全面提高運(yùn)輸供給能力和服務(wù)水平，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，逐步完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系，初步形成鐵路、公路、民航等交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸市場(chǎng)體系，基本滿足經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展的需要。

根據(jù)自治區(qū)交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要矛盾和問題，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的新發(fā)展、新跨越，重點(diǎn)要在三個(gè)方面取得突破：一是在交通管理體制和機(jī)制創(chuàng)新上有所突破；二是在政府籌資方式上取得重大突破；三是在東部盟市加快交通發(fā)展上取得新突破。

交通運(yùn)輸管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制是交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，目前交通管理體制還不適應(yīng)交通發(fā)展的需要，特別是鐵路管理體制相對(duì)滯后，不適應(yīng)鐵路加快發(fā)展的需求。在國(guó)家還未對(duì)鐵路行業(yè)作出重大改革決定的前提下，可否探討在自治區(qū)成立地方鐵路建設(shè)投資公司，作為今后參與境內(nèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的地方政府投資主體，按照股權(quán)比例行使權(quán)力，建立政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化動(dòng)作的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高政府對(duì)鐵路路網(wǎng)資源的影響力和控制力。

目前，自治區(qū)政府投入公路建設(shè)的資金來源主要是養(yǎng)路費(fèi)，受財(cái)力制約，各級(jí)政府財(cái)政用于公路建設(shè)的資金有限，更無力投資鐵路建設(shè)。為了擴(kuò)大政府資金渠道，更多地籌集交通建設(shè)資本金，自治區(qū)已在部分煤炭資源富集的盟市開展了資源置換交通建設(shè)資金的試點(diǎn)工作。目前，該項(xiàng)工作還處于籌劃和探索階段，還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，總結(jié)出成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，要加快研究資源置換資金建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)交通項(xiàng)目的具體辦法和政策，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)政府籌資方式上的新突破。

近年來，自治區(qū)交通建設(shè)取得了較大成績(jī)，但東西部的發(fā)展還不平衡，西部地區(qū)交通狀況得到較大改善，盟市之間快速通道以及各盟市通往西北、華北各省的快速通道均已建成，而東部地區(qū)與東北三省的快速通道還未建成。因此，要加快東部盟市分別通往東北三省的快速通道以及東部盟市與西部地區(qū)的第二通道建設(shè)，使東部盟市與東三省的聯(lián)系更加便利、快捷，為順利實(shí)施東北振興戰(zhàn)略提供交通保障。

三、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)“三個(gè)突破”應(yīng)做好的重點(diǎn)工作

(一)繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃的編制工作。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代交通體系的重要保障。因此，要進(jìn)一步完善各交通專項(xiàng)規(guī)劃，廣泛征求各方面意見，協(xié)調(diào)各方面利益，使規(guī)劃成為政府合理布局并進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。規(guī)劃一經(jīng)確定，各級(jí)政府、部門及企業(yè)都要自覺維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證規(guī)劃順利實(shí)施。

(二)加強(qiáng)對(duì)交通領(lǐng)域重大問題的調(diào)查研究。當(dāng)前比較迫切的是研究鐵路、公路交通行業(yè)管理體制及機(jī)制創(chuàng)新問題。通過深入盟市、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，赴發(fā)達(dá)省區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，研究提出我區(qū)鐵路、公路等行業(yè)深化改革、政企分開、完善機(jī)制的具體方案，為自治區(qū)黨委、政府當(dāng)好參謀助手。

(三)扎實(shí)推避項(xiàng)目前期工作。做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提高項(xiàng)目前期工作的深度和質(zhì)量，爭(zhēng)取國(guó)家盡可能又快又多地批復(fù)我區(qū)上報(bào)項(xiàng)目；自治區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目要在堅(jiān)持節(jié)約土地、資源，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的原則下，加快審批程序，提高工作效率，確保新開工一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目。

(四)多渠道籌集建設(shè)資金。繼續(xù)做好國(guó)家各類資金的爭(zhēng)取工作，使國(guó)家投資更多地向我區(qū)傾斜。同時(shí)，各級(jí)政府也要千方百計(jì)籌集建設(shè)資金，通過增加財(cái)政投入、資源置換資金等形式加大對(duì)交通建設(shè)的投入。另外，還要通過擴(kuò)大銀行貸款規(guī)模、發(fā)行企業(yè)債券、利用外資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票上市等多方式籌集建設(shè)資金。

(五)抓好通鄉(xiāng)油路工程的實(shí)施。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，做好通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目的上報(bào)、審批、開工、建設(shè)等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保通鄉(xiāng)油路這一民生工程順利實(shí)施，圓滿完成“十一五”期間的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。

(作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)改委交通運(yùn)輸處)