山東省城鄉(xiāng)收入差距研究

一、山東省城鄉(xiāng)收入差距的演變及現(xiàn)狀分析

改革開放以來，山東省城鄉(xiāng)差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的發(fā)展過程。

(一)山東城鄉(xiāng)絕對(duì)收入差距變動(dòng)分析

根據(jù)1980～2005年山東統(tǒng)計(jì)年鑒，做出山東省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭人均純收入、城鄉(xiāng)居民家庭人均可配收入絕對(duì)差的折線圖。從圖1可以看出，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入都在逐年增加，同時(shí)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的絕對(duì)差值的總體趨勢(shì)也是在增加。從1980～2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民的人均純收入的增長速度基本相同，但是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入一直處于高水平的增長上，而農(nóng)村居民的人均純收入一直處于低水平的增長之上。城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入和農(nóng)村居民的人均純收入的絕對(duì)差值呈逐漸增大的趨勢(shì)。

(二)山東城鄉(xiāng)相對(duì)收入差距的變動(dòng)分析

衡量城鄉(xiāng)收入差距除了用絕對(duì)收入差距指標(biāo)外，還可以用相對(duì)收入差距指標(biāo)，即城鄉(xiāng)居民人均收入的比值來反映，其數(shù)值的變化更能直觀地表明山東城鄉(xiāng)居民人均收入差距的歷史變動(dòng)軌跡。山東省城鄉(xiāng)相對(duì)收入差距的變化可以劃分為如下幾個(gè)階段：

1.從1980年到1983年為城鄉(xiāng)居民收入差距快速縮小階段

這一階段的主要特征是城鎮(zhèn)居民的收入增長慢于農(nóng)村居民收入的增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1980年的448.21元增長到1983年的537.03元，年均增長率為6.3％；而農(nóng)村居民的人均純收入由1980年的240.98元增長到1983年的500.68元，年均增長率為28％，城鄉(xiāng)居民人均收入比值從1980年的1.86下降到1983年的1.07。

2.從1984年到1993年為城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大階段

這一階段的主要特點(diǎn)是城鎮(zhèn)居民的收入增長快于農(nóng)村居民的收入增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1984年的638.64元增長到1993年的2515.08元，年均增長率為16.5％；而農(nóng)村居民人均純收入由1984年的554.61元增長到1993年的1413.69元，年均增長率為11％。城鄉(xiāng)居民人均收入比值從1984年的1.15增長到1993年的1.87，城鄉(xiāng)差距由此拉大。

3.從1994年到1997年為城鄉(xiāng)居民的收入差距逐步縮小階段

這一階段的主要特點(diǎn)是城鎮(zhèn)居民的收入增長速度慢于農(nóng)村居民的收入增長速度。城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入由1994年的3444.36元增長到1997年的5190.79元，年均增長率為14.9％；而農(nóng)村居民人均純收入由1994年的1975.12元增長到1997年的3468.72元，年均增長率為2l％，城鄉(xiāng)居民人均收入比值從1994年的1.74下降到1997年的1.50，城鄉(xiāng)人均相對(duì)收入差距縮小。

4.1998年到2005年為城鄉(xiāng)居民的收入差距逐步擴(kuò)大階段

這一階段城鎮(zhèn)居民的收入增長速度快于農(nóng)村居民的收入增長速度。城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入由1998年的5190.79元增長到2005年的10744.8元，年均增長率為10％；而農(nóng)村居民人均純收入由1998年的3561.87元增長到2005年的5676.98元，年均增長率為7％。城鄉(xiāng)居民人均收入比值從1998年的1.51增長到2005年的1.89。城鄉(xiāng)人均相對(duì)收入差距拉大。

二、山東省城鄉(xiāng)差距拉大的原因

(一)經(jīng)濟(jì)原因

1.城鄉(xiāng)收入差距是由城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)特性決定的

雖然現(xiàn)在的農(nóng)村包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低、農(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性小等特點(diǎn)，決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，農(nóng)村自然處于劣勢(shì)。

2.誘發(fā)的生產(chǎn)要素外流

這里所說的生產(chǎn)要素包括資本和勞動(dòng)力。長期以來，由于金融資本的逐利性，金融資本不斷從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村的資本空洞化。資本的匱乏必然影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)以及影響農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅使農(nóng)村陷入了貧困惡性循環(huán)，而且也使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)弱化。同時(shí)，由于農(nóng)村的投資不足及城市的吸引力，使得大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而加大了農(nóng)村的貧困。

3.以家庭為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式難以適應(yīng)全國乃至全球統(tǒng)一的大市場(chǎng)需求，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從而影響農(nóng)民收入水平的提高

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，以及我國加入WTO，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，小農(nóng)戶生產(chǎn)供給對(duì)國內(nèi)乃至國際大市場(chǎng)的需求之間產(chǎn)生了一定的不適應(yīng)性。而且因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場(chǎng)占有方面處于劣勢(shì)。

(二)制度和政策原因

1.政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的收入轉(zhuǎn)移

我國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用“剪刀差”的概念來描述農(nóng)產(chǎn)品國家收購價(jià)格和其“實(shí)際價(jià)值”之間的差距。剪刀差的產(chǎn)生和存在有其客觀必然性，是由于新中國在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，不得不有意識(shí)地從農(nóng)業(yè)中抽取部分資金來發(fā)展工業(yè)。雖然剪刀差的存在有其合理性，但是過大過久的剪刀差會(huì)使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，城鄉(xiāng)差距拉大。

2.在稅收和國民收入再分配方面存在著城鄉(xiāng)的差異

從原則上說，通過稅收和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)，即通過收入的再分配，應(yīng)該縮小收入的差距。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，山東對(duì)農(nóng)村實(shí)行凈稅收的政策，對(duì)城市則實(shí)行凈福利、凈補(bǔ)貼的政策，被人們稱之為逆調(diào)節(jié)的政策，其結(jié)果是擴(kuò)大了收入的差距。改革開放以來，我國社會(huì)再分配仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行模式，對(duì)農(nóng)村實(shí)行凈稅收的政策，對(duì)城市則實(shí)行累進(jìn)所得稅和高福利、高補(bǔ)貼的政策，這就使所得稅變成負(fù)所得稅，失去了本來應(yīng)有的意義。財(cái)政支農(nóng)投入是國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的重要方面，可我省的財(cái)政支農(nóng)資金不但不足，而且結(jié)構(gòu)不合理。同時(shí)，山東財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投資總量是不斷增加的，但財(cái)政投資的城市偏向十分突出，財(cái)政的農(nóng)業(yè)投資占總支出的比重極低。這必然是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的削弱，必然拉大城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

3.土地征用制度對(duì)農(nóng)民不公平

在工業(yè)化、城市化過程中，土地等資源被占用，但因土地征用補(bǔ)償制度的不合理造成農(nóng)村財(cái)富轉(zhuǎn)向城市。其主要表現(xiàn)是，由于土地征用的法律制度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而造成農(nóng)民的土地征用補(bǔ)償安置費(fèi)用嚴(yán)重偏低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入和生活保障。

4.城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)隔離是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的又一制度原因。我國城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，不僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上有差距，最主要的是城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農(nóng)村人均資源很難增長。一方面，產(chǎn)業(yè)不斷地向城市聚集，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集；而另一方面，人口向城市的聚集被嚴(yán)格控制，城鄉(xiāng)之間人均經(jīng)濟(jì)和文化成果的占有差距就不可避免地要擴(kuò)大。

三、山東省縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策

(一)制定一定的戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃，有步驟、有計(jì)劃地縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)收入差距是山東省幾十年工業(yè)化的結(jié)果，同樣，縮小城鄉(xiāng)差距也不是一蹴而就的，不能指望短期內(nèi)就能發(fā)生顯著變化。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，韓國開展新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了30年的時(shí)間，日本的新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)也用了30～40年的時(shí)間。因此，我們要充分地估計(jì)到解決城鄉(xiāng)差距問題的困難，制定一定的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃，分階段地實(shí)施這些計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)每一階段目標(biāo)的過程中，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，有步驟、有計(jì)劃地縮小城鄉(xiāng)差距。

(二)因地制宜，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率

山東屬農(nóng)業(yè)大省，各地土地狀況、歷史基礎(chǔ)不同，因此要因地制宜，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率。具體來說，東部地區(qū)發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的蔬菜和水果的生產(chǎn)和出口，對(duì)蔬菜實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營和專業(yè)化管理，延長產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)，要引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，了解國外市場(chǎng)，處理好質(zhì)量和產(chǎn)量的關(guān)系，綜合提高農(nóng)民收入。西部地區(qū)發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

(三)通過價(jià)格手段和收入支付手段，提高農(nóng)民收入

政府應(yīng)制定一定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)性收購，穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，以此提高農(nóng)民收入。同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行收入補(bǔ)貼。政府應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)當(dāng)年的收成、農(nóng)民的種植習(xí)慣和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求情況對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以此穩(wěn)定農(nóng)民的收入。

(四)對(duì)農(nóng)村提供一定的服務(wù)支持，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

政府要加強(qiáng)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資。主要內(nèi)容包括提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供市場(chǎng)信息服務(wù)、支持農(nóng)民組織發(fā)展、加大農(nóng)村教育投資和師資引進(jìn)，以此提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村的造血功能。

(五)合理有序地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移

城市應(yīng)盡可能多地為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工的權(quán)利保障、加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)城市生活，勝任城市提供的工作。

(作者單位：山東師范大學(xué)人口·資源與環(huán)境學(xué)院)