牧區(qū)新型合作經(jīng)濟發(fā)展問題研究

目前，牧區(qū)新型合作經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，其動力緣于生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)實需求；牧民生產(chǎn)市場化程度低，面臨著運銷難，增收難的問題；北方草原的干旱、半干旱大陸性氣候，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，仍然嚴(yán)重制約著牧民的生產(chǎn)活動；在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，企業(yè)與牧民的利益關(guān)系聯(lián)結(jié)弱，牧民難以分享產(chǎn)業(yè)化帶來的增值收益。而新型合作經(jīng)濟的發(fā)展，有利于優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提升牧民的組織化程度，協(xié)調(diào)企業(yè)與牧民的利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

一、牧區(qū)新型合作經(jīng)濟的內(nèi)涵

牧區(qū)新型合作經(jīng)濟是在以“草畜雙承包”制度為基礎(chǔ)，以牧民“自主自愿、風(fēng)險共擔(dān)、收益共享”為原則，以勞動力、牲畜等生產(chǎn)資料入股或交納會費制為組建形式的草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化模式創(chuàng)新。其突出特征是，牧民是生產(chǎn)者與所有者。牧區(qū)新型合作經(jīng)濟，對于畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜產(chǎn)品參與市場競爭以及完善牧區(qū)社會化服務(wù)體系具有重要作用。截至2006年底，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟牧區(qū)新型合作經(jīng)濟組織(包括半農(nóng)半牧區(qū))發(fā)展到259個，帶動牧戶1.03萬戶。

二、牧區(qū)新型合作經(jīng)濟的外部環(huán)境

(一)法制環(huán)境

我國的《民法通則》以及相關(guān)法律規(guī)定相對于牧區(qū)新型合作經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程，存在法律管理滯后的問題。對新型合作經(jīng)濟組織的法人地位、享有的民事權(quán)利及承擔(dān)的民事義務(wù)尚無規(guī)定。2007年7月1日執(zhí)行的《農(nóng)民合作社法》，調(diào)整的對象也不適用于牧區(qū)新型合作經(jīng)濟的管理。

(二)政策環(huán)境

基于對新型合作經(jīng)濟認(rèn)識的不斷深化，錫林郭勒盟政府在政策的制定和實施上，給予了充分的重視。2005年，行署辦公廳印發(fā)了《關(guān)于示范引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織發(fā)展實施方案》的通知，各個旗縣分別制定了推進(jìn)牧區(qū)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的實施方案，對于處在發(fā)展初期的牧區(qū)新型合作經(jīng)濟意義重大。

三、牧區(qū)新型合作經(jīng)濟的主要類型

牧區(qū)新型合作經(jīng)濟，在類型上具有多樣性的特點。從合作方式上來看，主要有三種類型：牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟、牧區(qū)專業(yè)協(xié)會和牧民股份合作制企業(yè)。

(一)牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟

牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟是由從事生產(chǎn)的牧業(yè)大戶或牧區(qū)基層組織牽頭發(fā)起，廣大牧戶以牲畜、草場使用權(quán)、勞動力等生產(chǎn)資料作為股金，在生產(chǎn)、加工與運銷環(huán)節(jié)建立的專業(yè)合作經(jīng)濟形式。組建原則強調(diào)人生自由，退社自愿；統(tǒng)一經(jīng)營，民主管理；贏余返還；成員之間具有較強的利益聯(lián)結(jié)。牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟，按生產(chǎn)發(fā)展程度的高低，又分為牧區(qū)合作社與牧戶聯(lián)營兩種類型。

牧區(qū)合作社是由牧民、政府涉牧機構(gòu)或企業(yè)等實體，在加工與運銷等環(huán)節(jié)組建的合作社。以罕烏拉羊絨合作社為例，是由當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型后的供銷社牽頭，29戶牧業(yè)大戶共同出資組建的牧區(qū)合作社。具體做法是：統(tǒng)一按保護價收購社員的羊絨、羊毛，合作社對羊絨、羊毛進(jìn)行初加工，將銷貨所得向牧民返還。合作社聯(lián)系外地客商，建立了穩(wěn)定的購銷渠道。2005年，該合作社收購羊絨7.5萬公斤，創(chuàng)利31.5萬元，返利18.9萬元。

牧戶聯(lián)營，是牧民在畜牧業(yè)家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照自愿、平等的原則，以生產(chǎn)資料入股、合資等多種形式，共同進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營。例如．2006年3月，錫林浩特市寶利根蘇木的9戶牧民，為了增加收入，緩解草原退化，集資成立了杭海聯(lián)戶經(jīng)營實體。2007年初，鑲黃旗有25個自然浩特、195戶牧民自發(fā)組織了形式多樣的牧戶聯(lián)營。牧戶聯(lián)營的主體往往是兩個或多個牧戶，是比較簡單的合作經(jīng)濟，沒有合作社那樣規(guī)范的章程，缺乏嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)。

(二)牧區(qū)專業(yè)協(xié)會

牧區(qū)專業(yè)協(xié)會由牧業(yè)能人發(fā)起，或由畜牧加工企業(yè)或涉牧機構(gòu)牽頭，吸引廣大牧民參與，為牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的經(jīng)濟組織。根據(jù)創(chuàng)辦主體的不同，牧區(qū)專業(yè)協(xié)會可分為牧民協(xié)會與訂單型協(xié)會。

牧民協(xié)會是生產(chǎn)同類型畜產(chǎn)品的牧民，為了壯大交易、地位，獲得規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，在生產(chǎn)、加工與流通領(lǐng)域，建立的具有服務(wù)功能的專業(yè)協(xié)會。例如，2004年，內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗的10戶牧民，成立的絨山羊協(xié)會。同年，西烏旗的巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)牧民建立的希熱努特格肉羊育肥協(xié)會等等。牧民交納少量會費即可加入，參與牧戶較多，覆蓋面較廣。協(xié)會既組織生產(chǎn)，也為牧民開展共同經(jīng)營活動，提高了牧民的交易能力，是牧民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識的窗口；協(xié)會引進(jìn)優(yōu)良品種，提高了牧民的投入產(chǎn)出效率，提升了牧民的經(jīng)營水平；協(xié)會上聯(lián)牧戶，下聯(lián)市場，溝通了運銷，活躍了畜產(chǎn)品市場。

訂單型協(xié)會是依托畜產(chǎn)品加工企業(yè)、供銷社等涉牧部門成立的牧區(qū)專業(yè)協(xié)會。例如，小肥羊肉業(yè)有限公司引導(dǎo)組織牧民成立的寶力根和白音錫勒兩個小肥羊肉業(yè)協(xié)會分會以及沁綠公司牽頭創(chuàng)建的西烏旗肉食品加工協(xié)會等等。訂單型協(xié)會改變了以往“企業(yè)+牧民”型產(chǎn)銷模式的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，企業(yè)的協(xié)調(diào)成本大幅下降；牧民的畜產(chǎn)品，協(xié)會以保護價收購，生產(chǎn)經(jīng)營得到了保障。

(三)牧民股份制企業(yè)

牧民股份合作制企業(yè)，是牧民以牲畜、草場等生產(chǎn)資料入股成立的，以公司化的管理制度對生產(chǎn)資料進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理的企業(yè)形式。例如，2002年11月，錫林郭勒盟阿巴嘎旗薩如拉圖亞嘎查黨委書記廷·巴特爾帶頭，37戶牧民以牲畜、草場、資金入股，注冊91萬元成立了薩如拉牛業(yè)有限責(zé)任公司。

牧民股份合作制企業(yè)不同于牧區(qū)合作社，在經(jīng)營管理上，實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，具有服務(wù)于牧業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)牧民增收的作用。

四、牧區(qū)新型合作經(jīng)濟的績效評價

(一)利益聯(lián)結(jié)比較

在利益聯(lián)結(jié)方面，牧區(qū)合作社、牧戶聯(lián)營和牧民股份合作制企業(yè)，采用的是股金制，產(chǎn)權(quán)型的聯(lián)結(jié)方式增強了內(nèi)部成員的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系；牧民協(xié)會與訂單型協(xié)會，在吸納會員的過程中采用交納會費制，也有少量以牲畜折價作為會費，這種契約型的利益聯(lián)結(jié)方式，缺乏明確的產(chǎn)權(quán)安排，造成了內(nèi)部結(jié)構(gòu)較松散，利益聯(lián)結(jié)較弱。

(二)激勵機制比較

在利益分配上，牧區(qū)合作社、牧戶聯(lián)營以及牧民合作制企業(yè)內(nèi)部，成員既是生產(chǎn)者，又是所有者，所得贏余實行返還，能夠降低資產(chǎn)風(fēng)險，具有較高的激勵機制；牧民協(xié)會與訂單型協(xié)會，盡管其能降低成員之間的協(xié)調(diào)成本，但是避免不了資產(chǎn)風(fēng)險。其內(nèi)部也未實行利潤返還制度，缺乏激勵機制。

(三)監(jiān)督約束機制比按

在內(nèi)部治理上，牧區(qū)合作社，具有完整的章程，建立了社員大會、董事會(和監(jiān)視會)，能夠避免內(nèi)部成員的機會主義傾向，減少成員的策略性行為；牧戶聯(lián)營，沒有合作社那樣規(guī)范的章程，缺乏嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，監(jiān)督和管理存在缺陷；牧民協(xié)會與訂單型協(xié)會，內(nèi)部沒有建立具有成員參與的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督與約束機制不健全；牧民股份制企業(yè)，目前雖然具有社員大會，民主參與決策管理，但是隨著資本要素的進(jìn)入，其發(fā)展可能背離合作經(jīng)濟的本質(zhì)。

五、結(jié)論與啟示

(一)牧區(qū)新型合作經(jīng)濟是建設(shè)草原新牧區(qū)的重要載體

各類新型合作經(jīng)濟，促進(jìn)了牧區(qū)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高了牧區(qū)的投入產(chǎn)出效率；提高牧民組織化程度，改變了牧民被動的市場地位，促進(jìn)牧民增收；溝通了運銷，活躍了畜產(chǎn)品市場；增強了牧民與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)，提高了牧民生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度，提升了畜牧生產(chǎn)科技轉(zhuǎn)化水平。

(二)牧區(qū)新型合作經(jīng)濟發(fā)展立足于當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展優(yōu)勢

北方草原遼闊，氣候特點顯著區(qū)別，決定了不同地區(qū)的草原畜牧業(yè)發(fā)展具有差異性。新型合作經(jīng)濟的發(fā)展．正是立足于當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展優(yōu)勢，例如，呼倫貝爾的罕烏拉羊絨協(xié)會，依托當(dāng)?shù)氐慕q山羊規(guī)模養(yǎng)殖優(yōu)勢；錫林郭勒的薩如拉牛業(yè)公司，則是依托肉牛養(yǎng)殖具有高蛋白牧草的資源優(yōu)勢。此外，一些地區(qū)的牧民，挖掘當(dāng)?shù)貏趧恿^剩的資源優(yōu)勢，建立譬如“貧困牧民運輸協(xié)會”、“牧民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)會”等勞動密集型協(xié)會。

(三)牧區(qū)新型合作經(jīng)濟的法制環(huán)境尚待健全

新型合作經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，是牧民應(yīng)對市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。然而，新型合作經(jīng)濟卻面臨著法制管理的空白，法律主體地位不明，民事主體應(yīng)享有的權(quán)利以及應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)不確定。

(四)牧區(qū)新型合作經(jīng)濟的治理結(jié)構(gòu)尚需完善

新型合作經(jīng)濟存在的普遍問題是自身的建設(shè)問題。如牧戶聯(lián)營缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)；牧區(qū)專業(yè)協(xié)會很少進(jìn)行返利，內(nèi)部的激勵機制、監(jiān)督約束機制較弱，不能避免成員的機會主義行為，最終會降低運營效率。

(五)牧區(qū)新型合作經(jīng)濟是弱者的聯(lián)合，需要政策傾斜

新型合作經(jīng)濟在發(fā)展初期，實力弱小，會遇到資金缺乏、生產(chǎn)經(jīng)營水平低等問題。政府應(yīng)利用“綠箱政策”、畜牧業(yè)保險等政策措施，加強對其的政策和資金扶持，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。