我國農業信息化建設中的障礙及對策研究

信息貧困已經成為當前我國農業發展中的突出問題，加快我國的農業信息化，將有助于各級農業部門綜合管理和服務功能的改進，農業和農村經濟運行效率和有序度的提高，農業社會化服務體系的完善，農業產業的信息技術改造。本文論述了農業信息化的內涵及發展現狀，發掘出現階段我國農業信息化過程中存在的問題，提出推進我國農業信息化建設的主要措施。

中國作為一個農業大國，農村、農業、農民問題是中國改革、發展的基本問題，而信息貧困是當前“三農”問題中最突出的問題。農民對市場、信息的不了解往往會影響農業戰略性結構調整。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》指出，信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。2006年2月21日頒布的《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確了信息化與建設社會主義新農村的關系以及信息化在建設社會主義新農村中的戰略地位，提出了信息化建設既是建設社會主義新農村的一項緊迫任務，也是建設社會主義新農村的重要手段。

一、農業信息化的內涵

農業信息化指是在農業領域里，全面發展和應用現代信息技術，使之滲透到農業生產、市場、消費以及農村社會、經濟、技術等各個具體環節上，從而極大地提高農業效率和農業生產力水平。農業信息化的基本內涵至少包括以下六個方面：農村資源環境信息化、農村業生產管理信息化、生產資料及農產品市場信息化、農業科學技術信息化、政策法規信息化、農村社會、經濟信息化。農業信息化將是歷史上最為復雜的、知識高度密集的、大規模綜合集成的系統工程。這項工程涉及到的主體包括農民、農戶、農村社區和政府；涉及的內容包括農業信息資源、農業信息傳播和農業信息政策；涉及的領域包括農業和農村生活、生產、經營管理、農產品銷售和農業生態環境等各個方面。

二、我國農業信息化的現狀

我國引進農業和農村信息化的概念是在20世紀80年代，是在工業化尚未完成，體制改革尚待深化的大環境下進行的，主要以農業計算機技術應用為標志。90年代我國開始規劃建設農業信息體系，制訂了《“九五”時期農村經濟信息體系建設規劃》，并在《農業和農村經濟發展“九五”計劃和2010年規劃》中設立了農村經濟信息體系建設項目。進入21世紀后，農業信息化被提到國家重要議事日程，農業信息化技術研究被先后列入“863計劃”、“科技攻關計劃”、“星火計劃”等重大研究項目。

1979年我國從國外引進遙感技術并開始應用于農業；1981年我國建立了第一個計算機農業應用研究機構：中國農業科學院計算中心，開始以科學計算、數學規劃模型和統計方法應用為主的農業科研與應用研究；1987年農業部成立了信息中心，加強推進計算機技術在農業領域的試點和應用；1994年，我國開始實施“金農工程”，中國農業信息網和中國農業科技信息網隨后開始運行，代表信息技術在農業領域的應用開始進入快速發展階段。我國科技部“863計劃”支持的重大專題“智能化農業信息技術應用示范工程”，在全國建立了20個示范區，取得了顯著成效，并于2003年12月10日，榮獲世界信息峰會全球大獎，標志著中國在農業專家系統和智能化農業信息技術應用方面取得了重大成就。另外，還就“網絡農業”、“精確農業”、“虛擬農業”等方面開始進行探索研究。

經過多年努力，我國農業網站建設也取得了長足發展。2005年7月23日，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)在京發布第十六次“中國互聯網絡發展狀況統計報告”。報告顯示，截至2005年6月30日，全國涉農網站約有6389家，在中國農業信息網上自愿登記注冊的農業網站已達4372家。農業部已經初步建成了以中國農業信息網為核心、集20多個專業網為一體的國家農業門戶網站。各省(區、市)農業行政主管部門均建立了農業信息網站，有83％的地級和45％的縣級農業部門建立了網站。全國鄉鎮農村信息服務站中有計算機并可以上網的有1.7萬多個，占鄉鎮總數的41％。科技、教育、氣象、水利等涉農部門以電子政務為核心，積極推進各級各部門網站的建立和應用工作，許多部門都建立了面向農業農村提供信息服務及培訓的網站。許多中介組織、大的涉農企業集團、甚至民營企業結合自己的服務對象和業務，也開設了具有特色的面向農業、農村的信息服務網站。

三、農業信息化過程中存在的問題

近年來，我國農業信息化建設取得了較快的發展，但整體水平還是不高，不能滿足農業發展的需要。

(一)在農業信息化建設中，農民的認識不足，政府的投入不足

由于受文化素質的制約，我國很多農民對農業信息化的科學性和實用性沒有引起足夠的重視，信息意識淡薄，沒有認識到信息技術對農業生產的重要性，甚至有些人根本就沒有聽說過農業信息化。有些人認識到了農業信息化的重要性和發展的必要性，但不知道具體的實施方法及所需的支撐體系。在投入方面，由于信息化建設在前期的投入較大，對于一些落后地區，財政較緊張，各級政府對農業信息化建設的資金投入不足，導致與發達地區信息化水平的差距越拉越大。

(二)缺乏農業信息化的專業人才

農業信息化是一個跨學科的綜合工程，但目前在我國教育模式下，由于專業的分割，專業知識面的局限，使得缺乏既精通計算機技術、網絡技術、又熟悉農業經濟運行規律的專業人才和既懂業務、管理，又懂信息技術的復合型人才。即使是僅有的一些農業信息人才也不愿意到信息技術落后的小城市、小縣城，而情愿留在大中城市的科研院所和高校。

(三)農業信息基礎設施建設不足

農業信息基礎設施建設是農業信息化的基本要求之一，是農業信息資源傳播的介質。近年來各地對農業信息化建設的投入雖然有所增加，但是我國農村土地遼闊，農戶居住分散，自然條件差異很大，從而使信息化網絡建設的成本居高不下，這就為我國信息基礎設施建設增加了難度，尤其是“最后一公里”問題成為農業信息化發展的瓶頸因素。

(四)農業信息標準化程度較低

目前我國通過各個信息采集點定期采集各種農業信息，但是由于信息采集渠道及采集點覆蓋面不夠，而且缺乏合理的整合與規范，影響了信息的準確性與權威性。同時，由于我國農業信息分級分類、指標術語、收集渠道、應用環境等方面至今還沒有形成統一的標準，而農業信息又是由多個信息供給主體分散提供，各個主體往往根據自己的需要，對信息進行加工處理，形成自己的內部標準，這一點在政府部門尤為明顯，這樣就造成了本部門以外的人員對其提供的信息往往不能正確理解，更談不上應用，致使出現了信息資源共享性差，信息用戶很難獲取全面、系統、準確的信息，難以據此做出科學的生產經營決策。

四、加快我國農業信息化建設的對策

(一)加大宣傳力度，進一步提高認識，統一思想，樹立信息興農、強農的理念

增強全民的信息意識，全民信息意識是發展信息產業的基礎與前提，農民靠信息引導進入市場、組織生產，政府靠信息進行宏觀調控，制定農業決策，這是國外成功的經驗，更是市場經濟、現代農業的要求。農業信息部門應通過各種手段與媒介，大力宣傳信息的重要性，使國民樹立“信息就是效益，信息就是生命”的觀念，只有全民的信息意識增強了，農業信息化才能迅速發展。同時，轉變政府職能，充分調動中央、地方的投資積極性，加大政府投入，為農業和農村信息化建設提供強有力的支持。

(二)加快農業信息化發展，人才是一個關鍵的因素

只有不斷培養高素質的農業信息化人才，才能保證我國農業信息化的快速、健康發展。高素質的農業信息化人才是既懂得現代信息技術，又懂得現代農業管理的高級人才，我國現階段迫切需要這方面的人才。因此，一方面，在農業院校設置農業信息化專業，開設相關課程，盡快提高農業信息技術人才的層次，促進我國農業信息化快速發展；通過農業廣播學校的農村廣播、電視遠程教育培訓網絡來擴大農業信息的傳播和交流，加強對農民的培訓力度，盡可能培養大量本土化的信息專業人才，建立一套可行的培養和造就農業信息化人才的機制。另一方面，通過各種有利政策來吸引既有的農業信息化人才到農業信息化發展落后的地區工作，為他們創造良好的工作環境，從而加快落后地區的農業信息化發展。

(三)加強農業信息基礎設施建設力度

加強農業信息基礎設施建設力度，是實現資源整合，信息共享和提高服務水平的基礎，也是當前我國信息化發展的迫切需要。加快信息網絡基礎設施建設，按照集中、統一、規范、效能的原則，通過國際、國內、政府、民間等多種投融資渠道，集中建設統一兼容、資源共享、高效適用的各級網絡中樞平臺，在全國形成統一、規范、暢通的信息網絡體系。特別是要加強縣、鄉以下的信息網絡體系，擴大網絡覆蓋面，加快建設“村村通”、“戶戶通”等信息工程，通過廣播、電視、電話、因特網等多種媒體，建立傳統媒體與現代信息網絡優勢互補的綜合信息服務網絡體系，面向基層政府、農村企業、農業推廣服務人員、農業合作組織、農村種養大戶等文化知識較高、科技信息意識較強的用戶和人群，以他們為橋梁和紐帶，起到良好的示范效果，同時帶動廣大農戶，謀求解決農村信息服務“最后一公里”的問題，促進農村信息化建設快速健康發展，從而進一步加快我國的農業信息化建設。

(四)要加強農業信息標準化建設

一是制定信息采集的標準化，在正確把握各種用戶信息需求的基礎上，對現有農業信息指標體系進行分類整合，逐步建立農業采集標準與規范，對農業信息體系內部各種信息采集渠道進行合理規范，提高信息的準確性和權威性。二是信息技術的標準與規范，組織有關專家對信息的存儲、傳輸、共享及網絡建設等關鍵技術進行研究，結合實際需要，建立農業信息體系關鍵技術的標準與規范，以保證信息資源的共享共用，實現各級各類農業信息處理平臺和網站的互通互聯。