從乳業龍頭企業運行看產業化中存在問題

近年來，各地在利用農牧業資源優勢的基礎上，依靠政府引導、政策扶持，大力推進農牧業產業化發展，在促進農民增收和農產品增效方面取得一定成效。然而，由于農業產業化尚處于初級階段，產業化進程中的一些問題值得借鑒和反思。本文以通遼市乳業龍頭企業一科爾沁乳業有限公司為例，論述了產業化過程中出現的問題及其相應的政策建議。

一、科爾沁乳業運營基本情況

科爾沁乳業有限公司是由沈陽鵬泰集團于2000年6月27日在通遼成立的，以生產保鮮牛奶和酸奶為主導產品的綠色工業企業。注冊資本5000萬元，生產能力達到日處理鮮奶300噸，產品主要銷售東北、華北以及華東地區。公司于2001年8月8日建成投產，當年銷售收入300多萬元，到2004年銷售收入近億元，3年間銷售收入增長近30倍，達到企業運營的高峰期，帶動了全市乳業快速發展。據農牧局統計，2001年通遼市高產奶牛僅4800多頭，到2004年發展到81000多頭，年均增加25400頭。2001年全市產奶量6116.5公斤，到2004年達到31992公斤，比2001年增長4.23倍。

2005年后，科乳奶源供應嚴重不足，科爾沁品牌乳制品銷售額大幅下降，市場占有量逐漸降低，企業發展轉入低谷，于9月被迫停產。2005年11月，科乳正式與蒙牛集團簽訂合作協議，將生產廠房、設備租賃給蒙牛集團，于11月25日正式恢復生產?？迫樵跁簳r保留自己的企業名稱、品牌和兩條底溫生產線外，其余生產線全部由蒙牛公司啟動生產，作為通遼蒙牛公司的第二生產廠，現每天只有鮮原奶20多噸，形成了間歇式生產。

二、金融業對科爾沁乳業支持情況

根據內蒙古自治區乳業發展規劃，自治區黨委、政府制定了《關于進一步推進農牧業產業化經營的意見》，將乳品產業列為今后全自治區實施農牧業產業化經營的六大主導產業之首，同時各金融機構上級管理部門也提出金融業要支持地方乳業發展。在當地政府的多次協調下，通遼市金融機構給予科爾沁乳業以極大支持。

(一)人民銀行、農村信用社積極發放專項養殖貸款。2003年，人民銀行通遼市中心支行積極向呼和浩特中心支行申請專項養殖貸款6000萬元，再由全市8個旗縣市區農村信用社配備自有資金14，000萬元，形成20，000萬元專項養殖貸款，貸款期限2年，通過農村信用社發放給養牛農戶。據調查，該專項養殖貸款主要用于購買基礎母牛，以當年價國產黑白花牛1.3萬元／頭、進口西門塔爾牛1.6萬元／頭計算，共支持3000余戶農戶購買了14663頭基礎母牛。市政府對這部分資金運用給予了高度關注，多次強調貸款要保證專款專用，嚴禁挪用。按照政府要求貸款及時發放到養殖戶，給予乳品行業發展以支持。

(二)國有商業銀行對于支持科爾沁乳業龍頭企業提供大力支持。國有商業銀行通遼分支機構自2001年起向科爾沁乳業及其簽約養殖戶發放貸款，至2004年4年間，為解決企業正常生產和原料供應問題，由科乳提供擔保及抵押，支持養牛戶基地建設，集中購進和飼養乳牛，累計向1600個養殖大戶和散戶發放專項養牛貸款12000萬元。其中，2001年3000萬元，2002年4000萬元，2004年5000萬元。到2006年末，貸款余額4322萬元。

(三)為企業提供快捷方便的金融服務。通遼市各金融機構將科爾沁乳業作為重點客戶，圍繞企業經營需求，在企業開立戶賬戶、辦理結算以及辦理存、貸款方面都給予了其極大方便與支持，如在辦理科乳簽約養殖戶專項貸款期間，投入大量人力和物力，開設專用窗口，集中辦理養殖戶貸款。

三、產業化在運行中出現的問題

(一)企業與農戶利益聯結機制不健全

“公司+農戶”利益連接方式尚處于初期，企業與農戶并沒有利益共享、風險共擔，農民沒有通過產業化達到增收、增效目的。

一是企業履行合同不嚴肅，“訂單農業”流于形式。據調查，很多奶站都與龍頭企業簽訂了鮮奶購銷合同，但企業不嚴格執行合同，想收就收，說拒收就拒收。對于農戶來講，雖然與企業簽訂合同，卻仍然承擔市場風險，訂單這個產業化環節流于形式。

二是企業在收購過程中存在卡農、傷農行為。其一是壓等壓價。在牛奶生產旺季，以各種名目挑剔克扣，拒收減收，致使牛奶實際價格大幅度下降。其二是缺斤少兩的現象普遍，奶站反映強烈。其三是拖欠奶款，很多奶戶的奶資拖欠時間長達4個月，嚴重地影響了農戶資金周轉。一些奶農不得不賒購飼料，而飼料的賒購又導致成本上升，不僅傷害奶農，也對自身奶源建設產生影響，導致奶站網點逐漸流失。

三是飼料價格上漲，養牛成本大幅增加。2004年，奶牛飼料價格普遍上漲，玉米、豆餅、麥麩以及濃縮飼料等漲幅分別為34％、30％、16％和38％以上，綜合成本上漲30％以上，年產5噸鮮奶的高產奶區，平均每頭牛產奶收入4133元，飼料成本3762元，純收入僅371元，奶農效益明顯減少。

四是養殖戶各種病牛、死牛以及奶牛品質不高問題使奶農滋長恐懼心理。農戶的奶牛在飼養過程中，不時發生產犢死亡，或一家幾頭牛同時染上傳染病現象，奶牛個體戶損失巨大。

五是奶牛價格波動，奶農投資回收期望值降低。優質高產奶牛價格從0.7～1萬元／頭，上升到1.5～1.8萬元／頭，由于養殖奶牛效益走低，奶牛購置投資回收預期延長，養殖戶風險增加，影響奶牛養殖業的進一步發展。

(二)乳業龍頭企業缺陷與不足使之難以正常經營

由于是政府招商引資重點戶，科乳在建廠期間享受到一系列優惠政策和多方面關照，建廠投資成本低，最初生產效益良好。但在蒙牛乳業人駐通遼后，科乳漸漸顯出缺陷與不足。一是生產能力的擴張使企業資金投入過大，資金鏈緊張。企業二期項目日處理鮮奶700噸，資金投入過大，工程融資不到位，使企業一方面工程不能順利進行，另一方面鮮奶收購資金不足，拖欠奶款問題嚴重影響企業信譽。二是企業在本地競爭中逐漸喪失優勢。收購牛奶中，壓等壓價、拖欠奶款行為嚴重。三是在產品銷售方面，科爾沁品牌的液態乳逐漸受到伊利、蒙牛知名產品的沖擊，銷售額不斷下降，企業經營陷入困境。

(三)沒有建立起相應的機制

一是基地與龍頭企業的價格聯動機制沒有建立起來，價格的確定由企業單方面確定，農民的利益要求無處表達。二是沒有建立奶牛養殖的風險機制。全市大部分地區的防疫和疾病治療的配套服務跟不上，奶牛的肢踢病、乳腺炎、代謝病繁殖障礙等疾病依然比較嚴重，一旦發生人畜共患傳染病的病牛，要捕殺幾頭或十幾頭病牛，養殖戶損失巨大。三是商業性保險機制沒有相應建立，奶牛養殖保險沒有相應發展起來，成為養殖業發展的盲區。

(四)相應的服務措施沒有到位

一是缺乏第三方的牛奶質量檢測服務，沒有權威的判斷標準，企業和奶農在質量一些問題上各執一詞，互不信任。二是奶牛飼養和培訓技術不到位。三是金融服務缺位，奶農在買牛中多數依賴貸款，而當地金融機構能夠滿足農戶要求的只是很小一部分。四是飼養奶牛的方式落后。全市高產奶牛達到科學飼養水平的僅在少數，高產效能沒能發揮出來。據調查，一些奶農惜投高精飼料，特別是蛋白飼料遠不能滿足奶牛生產需要，日產50斤和70斤產奶性母牛，只能生產30斤或50斤，不僅使產奶下降，而且奶牛利用年限縮短。

(五)農牧業產業化發展中的金融風險不容忽視

科爾沁乳業于2005年9月20日停產，農村信用社和國有商業銀行貸款中近15，000萬元形成不良貸款，其中大部分為發放給農戶的養殖貸款。

四、發展農業產業化的建議

(一)加強龍頭企業和農戶的利益聯結機制

按照“利益共享、風險共擔”的原則，建立農業龍頭企業與農戶的利益聯結關系，繼續推進和完善“公司+基地+農戶”的養殖模式，農業龍頭企業要積極采用預付定金，提供技術服務，實行保護收購等方式，確保產銷雙方互惠互利，共同發展。

(二)按照市場化原則，理性、適度促進區域產業化

一是科學制定產業化發展規劃，充分發揮各地的資源和優勢，科學規劃，合理布局，走可持續發展道路。二是增強對農牧民的服務意識，減少行政干預。如加大對特色農牧產品種養殖基地的引導和支持力度，組建農牧業互助協會等民間經濟組織，盡快提高種養殖戶的組織化程度，發揮協會的自我管理、服務、發展作用。

(三)加快農牧業產業化風險防范體系建設

如政府牽頭設立奶牛風險基金，各級財政予以適當支持，依托奶協，組織龍頭企業、奶站、奶牛飼養戶共同出資，建立奶牛風險基金，為奶牛養殖戶提供風險保障。鼓勵商業保險公司開辦養殖類保險業務，地方政府給予一定的財政補貼。加大宣傳力度，提高養殖戶對養殖風險的認識，引導養殖戶積極主動繳納風險基金。

(四)政府牽頭打破個別龍頭企業價格壟斷

如建立飼料價格與鮮奶收購價格聯動機制，由政府部門牽頭組織價格主管部門、奶牛協會、加工企業等部門，根據一定時期飼料價格、鮮奶及奶制品生產成本、收益情況，制定鮮奶收購指導價格，并根據飼料價格漲跌幅度予以靈活調整，打破個別龍頭企業壟斷市場價格的行為。

(五)高度重視產業化發展過程中的金融風險防范

高度關注產業化龍頭企業信貸業務風險，及時全面監控產業化龍頭企業生產經營和資金流向情況。建立種養殖戶資信和經營狀況信息交流平臺，進一步完善信貸擔保機制，既保證種養殖業發展資金的需求，又有效防范信貸風險。人民銀行、金融監管當局、政府相關部門要統一協調，形成風險監控合力，加強對企業數據信息的掌握和風險關注。