支持廣西沿海地區經濟發展的金融對策分析

摘要：廣西沿海地區是我國西南地區通往東南亞的橋頭堡和重要的對外開放門戶，具有優越的區位條件和獨特的建港條件，是廣西重要的經濟核心區。自“十五”計劃以來，沿海地區的經濟已取得很大發展，但由于該區自身資金短缺，貨幣供應不足，至今仍是全國沿海地區中尚未充分開發的地區之一，如何通過金融對策的支持加速沿海地區經濟發展已成為現今研究的關鍵問題。

關鍵詞：廣西；沿海地區；金融對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X(2007)09-0151-02

一、廣西沿海地區的地區優勢

1．資源優勢。廣西沿海地區地處中國西南邊陲的南亞熱帶區，氣候地理及自然要素狀況與其他地區有較大差別，資源豐富，主要有南亞熱帶作物資源(甘蔗、香蕉、荔枝、薯類、龍眼、菠蘿、八角、玉桂等)，海洋礦物資源(南珠、海參、海藻、熱帶魚、蝦、貝、蟹類生物等)，旅游資源(北海銀灘、邊茂風情、森林風景等)，礦產資源(高嶺土、石英礦、鈦、磷灰石、石油等)，這些都將成為中國與東南亞貨物雙向進出“橋頭堡”的潛力。

2．地理優勢。廣西沿海地區有獨特的港口優勢。該區有1595公里的海岸線，沿海港灣眾多，擁有可開發的大小港口21處，其中可開發泊靠萬噸以上船舶的港口有防城港、北海港、欽州港和珍珠港；同時還面臨東南亞、背靠大西南，因而形成了以北海、欽州、防城港市沿?！敖鹑恰焙湍蠈帯|興為重點，沿海、沿邊為龍頭和突破口的多層次、多形式全方位開放的新格局；而且毗鄰粵港澳，在經濟發展和產業結構上，廣東、香港、澳門屬于高梯度地區，而廣西屬于低梯度地區，若能充分利用這個地理優勢，加強與他們的合作，對承接三地的產業轉移和輻射具有優先條件。

3．政策優勢。廣西沿海地區直接享有國家沿海開放城市(地區)政策、邊境經濟合作區政策、民族區域自治政策、國家僑務政策、西部大開發政策、環北部灣經濟圈、泛珠三角經濟協作區等一系列優惠政策；中越“兩廊一圈”的構建、中國一東盟“一軸兩翼”區域合作新格局的提出，對廣西沿海地區加快資源配置、提升產業結構、吸引外來投資都具有重要的戰略意義。

二、廣西沿海地區經濟發展中存在的資金問題

(一)廣西沿海地區資本市場發展不完善，金融市場發展滯后。廣西沿海地區的資本市場無論是在市場規模、經濟證券化水平、市場融資能力、市場成熟程度以及組織的形式等方面都遠遠低于其他沿海地區的平均水平。整個廣西沿海地區的證券經營機構規模小、數量少，截至2007年1月15日，就北海、防城港和欽州三個沿海城市而言，僅北海有北海市北海港股份有限公司、北海銀河高科技產業股份有限公司、廣西北生藥業股份有限公司和北海國發海洋生物產業股份有限公司四家上市公司。

(二)微觀主體形式單一，競爭能力薄弱。隨著改革開放步伐的加快，其他發達的沿海地區已形成了以國有商業銀行為主體，股份制、民營制、中外合資、國外獨資等多種所有制形式為輔的多元化金融格局。相比之下，廣西沿海地區這種多元化的金融格局尚未形成，國有金融機構仍占居絕對主導地位，而且沒有形成一個發達、完善、規范的金融市場，難以展開經營競爭和業務拓展活動等。這一因素嚴重地阻礙了地區金融和經濟的發展。

(三)基層銀行資金循環不良，加劇了資金供求矛盾?？陀^上沿海地區大部分企業規模小、資產少，信用等級不高，難以達到商業銀行貸款準入“門檻”?；蚴怯捎趥€別商業銀行工作人員經營理念陳舊，不能較好地處理擴大貸款規模與提高經濟效益的關系。使得該區的信貸支持力度不足2005年，廣西沿海地區的貸款總額為1629.71億元，僅比2004年的1536.27億元增長了6.08％。沿海地區可以通過加大力度健全信貸擔保體系，爭取更多的銀行貸款。

三、加大對廣西沿海地區經濟發展的對策

廣西沿海地區經濟的發展，首先要抓好基礎設施建設、生態建設和環境保護、產業機構調整等重點任務，集中力量在水利、交通、通信、能源、生態、農業、科技、教育和農村基礎設施建設等方面的建設。可見，沿海經濟的發展范圍廣、跨度大、建設周期長，需要長期的巨額資金投入。具體可通過如下途徑獲取資金支持：

(一)加快金融改革和創新，增強發展和服務能力

1．加快廣西沿海地區金融機構改革。該區堅持以市場為導向，實行金融機構的重組：廣西工行、建行、人民保險公司和人壽保險公司四個系統自2001年以來相繼對轄屬北海、欽州、防城港三個廣西沿海市的分支機構進行了區域性重組。這四家在欽州、防城港內的金融機構統一歸北海分行(分公司)管轄。重組后的金融機構對支持地方支柱產業、高科技企業、農業產業化龍頭企業和有發展潛力、良好信譽的中小企業具有重要的意義。

2．建立專門的區域性金融機構。為推進沿海地區經濟的開放開發，應積極組建北部灣發展銀行；地區還應根據經濟發展的需要，放松管制，提供政策鼓勵，發展多種形式的地方金融機構；同時，加快審批沿海地區城市商業銀行的建立，積極開展金融業務，使其能滿足中小企業的資金需求和發展需要。

3．現有的金融機構應該爭取中國人民銀行在發展地區經濟方面給予信貸政策的扶持。在利率還未完全市場化的情況下，考慮到該地區的儲蓄水平(2005年，廣西全社會居民儲蓄為2561.34億元，其中南寧4805449萬元，北海713374萬元，防城港320714萬元，欽州523878萬元，占廣西的24.85％。)以及企業的經濟效益承受能力，金融機構可以在浮動范圍內，采取與發達地區的貸款利率不同的政策，同時中央銀行在該地區的金融機構與利率留成上給予適當優惠，實行特殊利潤留成辦法以彌補降低貸款利率所帶來的利潤減少。

4．農村信用社要加快改革，完善法人治理。廣西沿海地區近幾年來農業生產總量增長較快，但是農業產品化商品化的程度比較低，農村資金投入不足。農村信用社具有群眾性、靈活性、民主性，廣西沿海地區農村信用社應以農為主，要堅持為農服務不動搖，深入鄉村、貼近農民，滿足農業和農村低層次的中小企業的小額資金需球。

(二)努力塑造沿海地區(廣西)充滿活力的資本市場，提高直接融資的比重

沿海地區的開發需要投入大量的資金，然而長期以來，資金形成困難一直困擾著該區的發展。隨著我國資本市場的建立和發展，企業融資渠道開始向多元化發展，通過證券市場進入直接融資已經成為企業發展籌措資金的一個重要方面，同時通過資本市場，促進儲蓄向投資的轉化，對于該區資本形成有重要作用。

1．股票發行與上市政策實行區域化或是產業優先原則，對于一些經營狀況比較好、具有發展前景的企業，可以適當放寬他們上市的條件，進一步擴大該區資本市場籌資規模以及提高上市企業的數量，允許更多股票在全國上市，加強企業融資功能，促進產業結構的升級，還可以豐富資本市場的內涵，促進資本市場的發展。

2．允許地區銀行獨立發行地區金融產業債券，或考慮由金融機構牽頭組建產業投資基金、投融資公司等形成新的融資方式，吸引民間閑散的資金從而有利于把地方開發的積極性與發展戰略協調起來，不斷提高直接融資的比重，不僅實現了宏觀調控的目標，而且防范和化解了金融風險。

3．加快金融創新。為適應廣西沿海地區經濟發展的需要，進行金融工具、技術、管理等多層次、多方位的創新，強化金融業服務功能，提高服務水平；深入加快地區經濟體制和制度創新過程，改善投資的軟環境，保證地方金融健康發展。

(三)拓寬資金來源的渠道，形成多元化投資格局

1．爭取加大中央政府對沿海地區經濟的政府轉移支付。無論是基礎設施建設和生態環境保護，還是產業結構調整和科技教育發育，都需要國家財政支持。自治區政府投入巨大的財政支付支持沿海地區重大項目工作，如北海銀灘、中石油欽州煉油、沿海港口等重點項目的建設。同時，為實施沿海三市基礎設施建設投入比較多的經費支持，2006年沿海基礎設施大會戰一期累計完成投資49億元，二期26個項目全面啟動建設。繼續從預算經費中抽取經費投入到欽州工業園區、防城工業園區基礎設施建設，欽州港10萬噸級航道擴建工程，防城港20萬噸級泊位及配套15萬噸級航道工程等的基礎設施建設，為以后沿海三市的發展起著重要作用。

2．加快廣西沿海三港的整合并組建北部灣港務集團和北部灣投資集團。防城港、欽州港與北海港三大港口之間缺乏協作，建設投資的分散與港口之間的惡性競爭，不利于經濟的健康發展。這兩家公司的組建，對于發揮廣西的區位優勢，科學整合、保護和有效開發、利用沿海資源，增強廣西沿海港口核心競爭力和港口經濟輻射力起著關鍵的作用；還可以增強北部灣(廣西)經濟區投融資能力，加快經濟區內重大基礎設施建設和重大項目的建設，促進經濟區加快發展。

3．通過多種形式吸引國外資金，實行對外開放帶動策略。積極創造條件，疏通渠道，擴大國際金融組織貸款和外國政府貸款，吸引外資銀行來到沿海地區設立分支機構。目前，外資已經成為我國經濟發展和結構調整重要的推動力。廣西沿海地區位于中國一東盟對外開放的前沿陣地，面臨大東南亞，利用好這個優勢吸引外商直接投資對經濟發展具有重要意義。

[責任編輯 張凌]