試論行政事業(yè)單位負責(zé)人的會計責(zé)任及其履行

摘要：新《會計法》將單位負責(zé)人明確列為本單位會計工作的第一責(zé)任人，突出了單位負責(zé)人的會計責(zé)任和會計法律責(zé)任。行政事業(yè)單位負責(zé)人作為一級負責(zé)人對于在本單位營造高效健康的會計環(huán)境，提高本單位的核算水平有著重要作用。行政事業(yè)單位負責(zé)人是單位會計責(zé)任主體，對確保會計信息的真實完整負有義不容辭的責(zé)任。因此，行政事業(yè)單位負責(zé)人應(yīng)及時轉(zhuǎn)變觀念，營造良好的核算氛圍，為會計人員有效履行職能創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，重視會計人員隊伍的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；單位負責(zé)人；會計責(zé)任

中圖分類號：F233 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)09-0090-02

一、行政事業(yè)單位負責(zé)人會計責(zé)任概述

(一)單位負責(zé)人是單位會計責(zé)任主體

《會計法》第20條規(guī)定：“單位負責(zé)人應(yīng)當保證財務(wù)會計報告真實、完整。”第28條規(guī)定：“單位負責(zé)人應(yīng)當保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。”第六章也同時明確了單位負責(zé)人的法律責(zé)任。《會計法》將單位負責(zé)人推上了單位會計責(zé)任主體的地位。會計責(zé)任主體的確定對規(guī)范會計行為具有特別重要的意義，因為如果《會計法》所規(guī)范的責(zé)任主體不能對會計行為負責(zé)，或者對會計行為的產(chǎn)生無能為力，則無論怎樣規(guī)范該責(zé)任主體，都不會對會計行為后果產(chǎn)生影響。單位會計責(zé)任主體是由影響會計行為的諸多因素決定的，從會計行為學(xué)的角度分析，單位會計責(zé)任主體必然是行政事業(yè)單位負責(zé)人。

(二)確保會計信息的真實完整是行政事業(yè)單位負責(zé)人義不容辭的責(zé)任

提供真實完整的會計信息，不僅是會計機構(gòu)、會計人員的責(zé)任，更是行政事業(yè)單位負責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)會計信息失真如果僅由會計人員承擔(dān)，而不追究單位負責(zé)人的首要責(zé)任，就有悖于法律的歸責(zé)原則。鑒于在實際工作中行政事業(yè)單位負責(zé)人對會計工作和會計資料質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響，《會計法》在四個方面加大了行政事業(yè)單位負責(zé)人對會計工作的責(zé)任：一是明確行政事業(yè)單位負責(zé)人必須對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)；二是規(guī)定行政事業(yè)單位負責(zé)人必須在對外提供的財務(wù)會計報告上簽名并蓋章，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；三是規(guī)定單位負責(zé)人必須保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)；四是對各單位會計工作中的違法行為，除追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任外，還要追究單位負責(zé)人的責(zé)任。

二、對行政事業(yè)單位負責(zé)人正確履行會計責(zé)任的建議

(一)及時轉(zhuǎn)變觀念，營造良好的核算氛圍

實行會計集中核算是加強財政資金管理和監(jiān)督的一項重要措施，有利于從源頭上預(yù)防腐敗，消除不正之風(fēng)。行政事業(yè)單位及財政部門、核算中心應(yīng)加強宣傳，提高各核算單位對這項工作的認識，積極配合會計中心開展工作。各核算行政事業(yè)單位負責(zé)人必須認真學(xué)習(xí)《會計法》等財經(jīng)法律、法規(guī)及制度，認識到實行會計集中核算是財政體制改革的趨勢和要求。按照“三個不變”的原則，各核算單位要繼續(xù)加強本單位的財務(wù)管理，按照會計集中核算辦法抓好本單位的日常管理和結(jié)報工作。

一是會計中心要提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，要求每個會計人員遵守職業(yè)道德，牢固樹立為單位服好務(wù)的意識，按照“愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密”的標準來嚴格要求自己。核算中心根據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》和有關(guān)法規(guī)制度，認真做好所管理單位的會計核算工作，及時記錄、計算和報告單位各種資金的增減變動及其結(jié)果，保證會計資料的真實、完整。要求中心會計除每旬、每月、每季和年末都定期向各單位提供資金收支結(jié)余情況表、月度會計報表、季度會計報表和年度決算報表外，還要根據(jù)單位的管理需要，及時提供有關(guān)會計信息資料。

二是要替單位當好家理好財。為了保證各單位資金的安全完整，我們按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定確定了崗位分工和職責(zé)，各個會計崗位權(quán)限按會計機構(gòu)內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部牽制制度界定，對每個會計人員都建立了責(zé)任制，通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)控，并實行會計人員定期與不定期輪崗制，確保資金運作的安全完整。同時，在日常工作中，從改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益人手，做單位當家理財?shù)暮脦褪帧?/p>

三是要熟悉規(guī)章制度，正確行使監(jiān)督權(quán)。會計監(jiān)督必須遵循一定的標準，要以現(xiàn)行財政法規(guī)制度為準繩來正確行使監(jiān)督職能。會計中心要加強與財政部門的溝通與聯(lián)系，對核算單位發(fā)生的違反財經(jīng)制度的行為要向財政部門通報，使會計中心成為財政管理的一個組成部分。因此中心更應(yīng)著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制，如中心工作人員在收到核算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付(即是否符合有關(guān)政策規(guī)定)，如何支付(即占用何指標、列支何科目)，然后才可以通知銀行付款。使會計中心由“單一核算型”向“綜合管理型”轉(zhuǎn)變。

(二)轉(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

實行會計集中核算，是將會計核算從單位的財務(wù)管理部門分離出來，也就是說把財務(wù)管理人員留在單位，把財務(wù)管理的職能留在單位，把會計人員集中到會計核算中心，把會計核算和會計監(jiān)督職能納入會計核算中心。會計核算中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。必須加強預(yù)算資金支付的事前控制，核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付(即是否符合有關(guān)政策規(guī)定)，如何支付(即占用何指標、列支何科目)，然后才可以通知銀行付款。會計核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。同時，加強培訓(xùn)，完善報賬員制度，提高報賬員素質(zhì)是提高會計中心核算質(zhì)量的關(guān)鍵。目前“報賬員”不懂財務(wù)，人員兼職現(xiàn)象較普遍，因此有關(guān)部門應(yīng)當明確“報賬員”的任職資格和身份。“報賬員”崗位應(yīng)明確為單位的會計，并應(yīng)持證上崗。中心要加強對“報賬員”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們真正理解和領(lǐng)會會計集中核算的操作規(guī)程。

此外，集中核算的核心是把行政事業(yè)單位資金進行統(tǒng)一管理，將資金直接支付給商品或勞務(wù)的提供者，財政資金越過各個預(yù)算級次，包括主管單位、二級單位，進行直接支付。此時明確會計主體是行政事業(yè)單位還是會計核算支付中心至關(guān)重要。根據(jù)財政部頒發(fā)的預(yù)算會計制度的有關(guān)規(guī)定，會計主體是指會計為之服務(wù)的單位和組織，是擁有資產(chǎn)、承擔(dān)義務(wù)、獨立地進行財務(wù)活動，進行獨立核算的法人單位。《會計法》也規(guī)定行政事業(yè)單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。因此，行政事業(yè)單位的會計主體應(yīng)該是會計為之服務(wù)的行政事業(yè)單位，不應(yīng)把單位會計主體看做財政總預(yù)算會計的附屬而忽視其主體地位。會計核算中心不能代表單位行使會計主體職能，更不是一個獨立的權(quán)力單位，不能承擔(dān)會計主體所承擔(dān)的會計責(zé)任。會計核算中心既對預(yù)算單位進行會計核算與監(jiān)督，又要實行資金集中支付，兩種職責(zé)的統(tǒng)一既意味著財政職能的延伸，又是預(yù)算管理強化的體現(xiàn)。明確單位和會計核算中心各自的職能范圍，從制度上保證了單位資金所有權(quán)、財務(wù)自主權(quán)的實施，保證了會計核算中心會計職能的發(fā)揮。

(三)強化預(yù)算管理，健全預(yù)算監(jiān)督體系

部門預(yù)算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項財政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入行政事業(yè)單位綜合財政預(yù)算管理。因此，要進一步推行預(yù)算管理改革，擴大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實際的定員定額標準，改進和完善預(yù)算支出科目體系，早編細編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細化到各個部門及各個項目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準，財政部門和預(yù)算單位都要嚴格按預(yù)算執(zhí)行。財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理。

三、為會計人員有效履行職能創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，重視會計人員隊伍的建設(shè)

行政事業(yè)單位負責(zé)人要關(guān)心支持會計機構(gòu)和會計人員的工作，善于傾聽會計人員的意見，幫助會計人員解決會計核算和會計監(jiān)督中遇到的困難和問題，尤其在會計人員實行會計監(jiān)督中遇到違法行為又難以制止時，行政事業(yè)單位負責(zé)人要為會計人員撐腰，營造重視會計管理、支持會計工作的良好氛圍。會計人員是會計工作的具體執(zhí)行者，其素質(zhì)的高低直接影響到本單位會計信息質(zhì)量的好壞，特別是在近期財政部陸續(xù)發(fā)布了許多具體會計準則，這就要求行政事業(yè)單位負責(zé)人必須舍得繼續(xù)教育的投入，積極創(chuàng)造條件，使會計人員不斷充實和更新知識，提高業(yè)務(wù)水平。

[責(zé)任編輯 張凌]