論加強欠發達地區鄉村文明建設

摘要：建設社會主義新農村，是我黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務。鄉村文明建設是社會主義新農村建設的重要內容。從物質文明、精神文明、政治文明、生態文明等方面全面分析欠發達地區鄉村文明建設中存在的主要問題，并從如何振興農村經濟、加強精神文明建設、加強基層組織建設和改善農村生態環境等角度提出了針對性的對策與建議。

關鍵詞：欠發達地區；鄉村文明；物質文明；精神文明

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)09-0061-02

建設社會主義和諧社會，重點在農村，難點也在農村，而欠發達地區農村和諧社會建設更是重中之重。鄉村文明建設是社會主義新農村建設的重要內容。推進欠發達地區農村物質文明、精神文明、政治文明、生態文明協調發展，是擺在我們面前的一項重要任務。

一、欠發達地區鄉村文明建設中存在的主要問題

1．在物質文明建設方面。欠發達地區農村普遍存在的問題是產業結構不合理，產業結構調整往往帶有趨同性和滯后性；農業生產水平比較落后，經濟發展緩慢，集體經濟薄弱；農村基礎生活設施比較缺乏；農民文化素質低、困難群體龐大。改革開放以來，欠發達地區的廣大干部群眾盡管作出了巨大的努力，經濟有了一定的發展，但由于受歷史、區位、結構、信息、觀念等主客觀因素的影響，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農村經濟穩定發展、農民持續增收的長效機制尚未形成，經濟發展仍比較緩慢，同發達地區的差距呈擴大化趨勢。這些地方雖說現在存在少量的規模農業，但是，許多地方仍然是以小規模的個體農業為主，人力、畜力一直是農業生產的主要動力，代表現代農業先進耕作水平的機械化農具雖有推廣，但遠未普及，農民主動吸收、利用現代農業科技的動力明顯不足；傳統種植模式在群眾中根深蒂固，農業產業化還只是點式發展，未能形成面式發展，構筑區域化布局非常困難；主要農產品的優質率不高，單位生產成本居高不下，農民收入增長緩慢。由于經濟條件差，多年來對教育、文化、衛生等公共事業投入嚴重不足，欠賬較多。多數村莊自然條件、生活條件都比較差，很多行政村還沒有通自來水；大部分農民還沒有用上衛生的廁所；很多農民住房需要改善；一些行政村還沒有通公路、通電話甚至沒有通電，農田水利設施老化。農民素質較差，文盲、半文盲勞動力規模大，職業技能較為缺乏，科技水平低下，經濟意識較差，很多人致富無門，生活十分艱難。

2．在精神文明建設方面。隨著農村經濟社會結構的深刻變化，欠發達地區農民群眾思想文化多元、多變、多樣的特點日益顯現，在一些農村，非社會主義思想意識、價值觀念有所滋長，腐朽落后文化有所抬頭，社會生活和精神生活中出現了不少值得注意的突出問題。比如，有的農村道德失范、誠信缺失，欺騙欺詐等現象屢禁不止，是非、善惡、美丑界限混淆；有的農村封建迷信活動泛濫，建寺廟、設神壇，看風水、測命運、信巫師、跳大神，嚴重影響了農民們的精神文化生活，黃賭毒等丑惡現象沉渣泛起；有的鄉村宗族文化盛行，村民對重續宗族族譜、維修重建宗祠、成立宗族組織、頒布宗族族規、開展聯宗祭祖等表現出極高的興趣和熱情，勞民傷財。農村文化事業經費投入明顯不足，文化站、館設施陳舊落后，農民群眾看書難、看戲難、看電影難，精神文化生活十分單調。

3．在政治文明建設方面。欠發達地區的農村，傳統觀念根深蒂固，小規模分散的生產與生活方式，造成了農民的組織化程度很低，農民的政治民主權利意識相對較弱。村級政治往往與宗族勢力范圍重合，村治受到宗族勢力的掣肘。一些基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰斗力，有的甚至被地方惡勢力把持。村兩委“兩張皮”現象相當突出，領導班子把握全局、促進發展、協調利益、服務群眾、依法辦事的能力差。有些地方村民自治成了“村長自治”或“支書自治”，農民很難自由、自主、自治地開展鄉村民主政治活動。政務公開、村務公開、財務公開遠沒有走向制度化、規范化的軌道。一些農村的基層干部民主意識、法制觀念淡薄，對農民和農民的合法權益缺乏應有的尊重，不文明行政、不文明執法的行為時有發生，個別地方還存在亂收費、亂攤派現象。農民群眾法律意識不強，法制觀念淡薄。

4．在生態文明建設方面。從總體上看，與發達地區的農村相比，欠發達地區村級基礎設施投入不足，村容村貌臟、亂、差。目前，多數村莊處于無序建設狀態，“空心村”現象大量存在，盡管有些村莊進行了規劃，但由于長期形成的老村建設格局，一時難以規范。道路建設比較落后，農村巷道基本上沒有得到硬化。受村民收入低和集體經濟的制約，很多村在美化、綠化方面投入不足，農民群眾的生產生活環境十分惡劣。

二、對策與建議

1．推進社會主義新農村建設，經濟發展是基礎，農民增收是前提。欠發達地區要始終把發展農村生產力放在第一位，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村發展這個中心，全面繁榮農村經濟，加快推進農村物質文明建設的步伐。為此，一是要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快推進農業結構調整，發展適度規模經營，打破一家一戶的小生產經營模式，走具有自身特色的農業產業化之路。要堅持以市場為導向，以效益為中心，發揮資源優勢，積極開發本地資源；注重特色經營，努力開發名、優、新、特、稀產品；要加大科技投入，切實提高農產品質量，降低農業生產成本，發展主導產業。要加快培植龍頭企業，選擇一批有實力、有活力、有較強輻射力的企業，鼓勵其通過兼并重組與資本擴張等途徑，逐漸做強、做大。同時，大力發展各類農業合作經濟組織，充分發揮其連接龍頭企業和千家萬戶農民的中介組織的作用，切實提高農民的組織化程度。二是建立農民增收的長效機制。要有針對性地指導農戶上項目，努力達到“戶戶有項目，人人有事干”的目標，要發展豐富多彩的農戶庭院經濟，要引導農民搞農產品的深加工，提高農產品的附加值。要加強對農民的技能培訓，建立和完善多形式、多層次的農民培訓體系，使農民盡快掌握農業新技術、新知識，并幫助農民樹立市場觀念、增強民主法制意識，培養一代學習型農民。要全面落實中央各項支農政策，切實減輕農民負擔，努力提高農民收入。三是加大勞務輸出力度。勞務輸出有助于增加農民的非農收入，改善農民生存狀況，也有助于農民開闊眼界、更新觀念。欠發達地區勞動力資源豐富，因此，必須根據自身情況不斷強化勞務輸出的組織化程度，加大對勞動力的培訓力度，拓寬勞動力的就業渠道。四是加強社會事業的發展和農村基礎設施建設。在農村飲水安全、鄉村道路、農田水利、耕地質量、農村能源、城鄉電網、電信等方面加大建設力度，不斷提高農業綜合生產能力，積極推進農業科技進步，加強環境保護，合理利用資源，穩步發展和壯大農村集體經濟。

2．推進農村精神文明建設，塑造鄉村新風貌。精神文明建設是欠發達地區農村工作的重要一環，必須抓緊抓好。要以培養社會主義新型農民為目標，以爭創和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮等群眾性精神文明創建活動為載體，積極引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，樹立文明意識、健康意識、衛生意識、節儉意識。要大力弘揚愛國守法、勤儉自強、團結互助等良好風尚，努力提高廣大農民群眾的道德素養。要積極開展多種形式的黨的政策宣傳教育、素質教育和技能教育，改造農民的思想、觀念、習俗，提高農民的科學文化素質，培養農民的創業、就業、致富能力。要大力加強農村公共文化設施建設，搞好農村遠程教育網絡建設，加快實施廣播電視和互聯網入戶、農村電影放映工程，加快構建農村公共文化服務體系。深入開展文化、衛生、科技下鄉活動，扶持發展農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業，廣泛開展各種富有鄉村特色、寓教于樂的群眾性文體活動。要加強農村法制建設，開展農村普法教育，培養廣大農民的法制觀念。

3．以“管理民主”為主，切實搞好基層組織建設。一是要認真落實村民民主選舉制度。從目前看，少數村委會選舉過程中存在非程序化的問題，既有上級黨政部門違法干預的問題，也有受地方封建勢力影響的問題。極個別的地方家族勢力、甚至帶有黑社會色彩的惡勢力控制選舉。要堅決鏟除這些邪惡勢力，堅決糾正違法干預的錯誤做法，把工作能力強，政治上靠得住，群眾基礎好的人選拔到領導崗位上來。二是要切實加強鄉村領導班子成員政治業務培訓，不斷提高其綜合素質。實行民主決策，堅持依法辦事。要廣泛發揚民主，健全和完善村民議事制度，積極發揮農村道德評議會、紅自理事會、禁賭協會等群眾自治組織的作用，組織農民搞好鄉規民約建設，引導村民加強自我教育、自我管理和自我服務，不斷提高村民自治水平。三是實行民主監督和民主管理。健全村務管理制度，推行政務公開、村務公開、財務公開。要在農村廣泛開展民主、道德、法制的宣傳教育，普及法律知識，提高農民的政治民主意識。對宅基地劃分、計生指標安排、良種補貼、救濟款物的發放、治安巡邏等群眾普遍關注的問題，實行定期公開和群眾監督評價制度，定期召開村民代表大會或村民會議，使得農村政治運作透明化、公開化，化解農村的焦點和難點問題，釋放和疏導村民的政治能量，順利推進農村的政治文明建設。

4．加強農村環境整治，努力改善農村環境面貌，增強農民的生態意識，搞好農村的綠化、美化、硬化，建設農村生態文明。要以村戶為單位、以環境改善與農民增收同步發展為目標，制定和落實生態綠化建設規劃，實施鄉村綠化、美化工程，開展綠色生態村創建活動。要著力做好新村建設規劃和舊村與空心村的改造工作。要對包括農田水利設施在內的農村基礎設施進行綜合改造，加緊實施“五通一氣”工程，即通路、通水、通電、通電話、通有線電視和發展沼氣。要引導農民改變不良衛生習慣，以改變農村臟、亂、差狀況為切入點，重點抓好農村垃圾處理、污水處理等基礎設施建設。積極開展以“清垃圾、清污泥、清路障，改灶、改廁、改路”為主要內容的“三清三改”工作，建立健全農村自我管理的長效機制，大力推廣“豬—沼—菜(果)”等生態模式，著力提高農村能源綜合利用率。要積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源技術，加快農村生態能源建設步伐。要革除農村生產生活陋習、合理整合資源，營造適合廣大農民居住、有利于發展生產、發展經濟的人居環境。

[責任編輯 姜野]