我國農村信用合作社制度缺失的原因及制度“解鎖”研究

摘要：在城鄉“二元”經濟社會結構下，我國的農村信用合作制度已經無法適應當前農村經濟社會發展的要求，迫切需要建立符合現代文明、體現社會公平與公正的新型農村信用合作社制度體系。農村信用合作社制度是我國構建社會主義新農村建設母制度的一項子制度，在此從新制度經濟學相關理論出發，著重分析我國農村信用合作社制度長期缺失的真正原因，以及構建此項制度的必要性。

關鍵詞：農村信用合作社制度；正式制度；非正式制度；“共享心智模式”

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)09-0059-02

引言

農村信用合作社作為我國金融領域中的一項特殊的制度安排，自其成立后隨我國經濟體制和金融體制的改革而屢經周折與制度變遷。然而，從整體上來看，目前農村信用社這一類機構依然存在著許多自身難以克服的矛盾和困難。如何有效地深化農村信用社的體制改革，設計、選擇農信社制度創新的具體方式，成為近段時期來金融理論界和實務部門討論的熱點問題。

一、我國農村信用社制度變遷過程和現狀

我國農村信用社發展大致經歷了四個階段，一是農村信用社組建和發展階段(1951—1959)，基本保持了合作制的性質。二是反復和停滯階段(1959—1980)。農村信用社下放給社隊，成為計劃經濟體制下農村籌資和分配的主要渠道。三是農行代管階段(1980—1996)。四是1996年至今。1996年信用社脫離農行，開始恢復合作金融性質。1996年8月，國務院發布《關于農村金融體制改革的決定》，農村信用社正式脫離與農業銀行的行政隸屬關系，逐步改變為“農民自愿入股，社員民主管理，主要為社員服務”的合作金融組織。……