試論我國現行政府間轉移支付制度

摘要：我國現行政府間財政轉移支付制度存在的問題主要有：政府問轉移支付規模龐大且迅速增長，資金使用不規范，缺乏有效監督與制約機制；均等化作用不明顯；以“稅收返還”為代表的無條件撥款具有非規范性和過渡性；省以下政府間轉移支付制度建設滯后等。針對這些問題，我們應明確各級政府的職責、規范轉移支付的路徑、完善省級與下級政府間轉移支付制度、建立激勵約束機制與監督評價體系，進一步做好有關轉移支付測算的基礎工作。

關鍵詞：轉移支付制度；分稅制；中央政府；地方政府

中圖分類號：F812.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)09-0040-02

一、我國現行政府間財政轉移支付的現狀

政府間轉移支付是財力和資金在各級政府間的無償轉移，實質上是一種補助，它通常是作為各級政府間責權關系和利益關系的一種協調機制而存在的，是財政管理體制的重要組成部分。

我國現行政府間財政轉移支付的主要形式包括：一般性補助和專項補助。

1．一般性補助主要由：體制補助(上解)、稅收返還、中央增量規范轉移支付部分、結算補助(上解)等形式構成。

(1)體制補助(或上解)。實行分稅制后，暫不改變原體制已有的分配格局，原體制中央對地方的補助仍按規定補助，這是推行財政承包體制的延續。

(2)稅收返還。是一般性補助的最主要形式，其具體測算方法是以1993年為基期年，對按分稅制規定中央從地方上劃的收入額(消費稅+75％增值稅一中央下劃收入)，如數返還給地方。……