外商投資與地方政府公共服務：一個蒂布特模型的解釋

摘要：地方政府公共服務支出對外商投資影響的內生機理，正在引起經濟研究者的廣泛關注。用一個蒂布特模型的設想來解釋地方政府服務與外商投資選擇的關系，通過理論模型來分析外商投資者“用腳投票”選擇投資地區，從而使公共資源達到效率化配置的一個均衡過程，進而說明在外商資本投資進行競爭的前提下地方政府公共支出以及政策服務水平決定了外商資本的流向和選擇，從而可以實現地方公共資源的有效配置。

關鍵詞：外商投資；公共支出；蒂布特模型

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)09-0027-02

一、引言

1998年以來，中國一直實行積極的財政政策，政府支出逐年增加，至2006年底，累計發行建設國債7600多億元，主要用于增加基礎設施投入。各省級地方政府為了爭奪外商投資資本，在政府年度預算中用于改善基礎設施和提供各種政策優惠的公共資金預算也逐年競相增長。地方政府公共支出開始對外商資本投資的選擇產生越來越大的影響作用，很多經驗研究證實了地方政府公共服務支出與外商投資增長率之間存在密切的關系。

Samuelson(1954)將公共產品定義為“集體消費的產品”，認為對于這類產品的消費來說，每個人的消費并不能減少其他人對該產品的消費，所以，在公共產品的支出水平上不存在“市場解”。因而與私人部門相比，在公共部門中有很大比例的國民收入并沒有實現最優配置。Tiebout(1965)通過一系列嚴格的假設和一個純理論的分析模型提出了一個設想，即“如同私人領域經濟的一般均衡解一樣，如果偏好和資源稟賦既定，地方提供的公共產品的一般均衡解就是最優的”，也就是說，地方政府間存在著為爭奪稀缺資源的競爭，這就類似于廠商間為了消費者而展開的競爭，這種競爭也將會導致地方政府公共資源的有效配置，也能達到帕雷托最優。Oates(1969)在一定程度上對蒂布特模型提供了經驗研究，他在研究中發現財產稅和公共服務的差別導致了住房價值的不同。也說明，在選擇地方居住時，潛在居民確實會對地方公共產品供給進行衡量。Rogowski(2000)把蒂布特模型與全球化和治理等聯系起來，把全球化背景下國家之間的競爭看成蒂布特式的地方之間的競爭，認為國家政策的差異性導致了國際資本要素流動的不同。

全球化背景下，資本要素的流動對于國家或地區的技術進步和經濟增長越來越具有重要的意義，各國或地區對于國際資本的競爭也越來越激烈。我國隨著改革開放的逐步深入和開發西部和東北的推進，各省或經濟開發區之間的競爭也到了白熱化的程度，各地為了謀求地區進步和發展，爭項目，爭資金，爭政策優惠，用不同的措施和優惠手段來招商引資。廉價的地價、良好的投資環境和完善的公共服務設施，給外商資本的流向和運作提供充足的空間，這似乎恰好印證了蒂布特的設想：地方公共產品的供給決定移民的流向。地方政府公共支出以及政策服務的水平決定了外商資本的流向和選擇，外商“用腳投票”來選擇能夠獲得資本利益最大化的地區來進行投資，這和蒂布特的設想在某種程度上存在著一致性。

二、模型及分析

在對問題進行分析前，我們需要建立一下假設：①外商資本能夠在各地區間充分流動；②外商資本所有者擁有關于地方政府提供公共服務以及政策優惠的充分信息；③存在可供外商投資選擇的多個地區，并且各地區間為了爭奪外商資本而競爭激烈；④地方公共支出或公共服務供給不存在外部性；⑤地方政府公共產品的生產規模報酬不變。

同時，假設地區的投資規模并不影響地方政府公共服務的成本，即地方政府總是能以最小平均成本來供給公共產品。進一步看，若外商投資的偏好可以用投資的貨幣收入X和公共服務Y來表示，并且這一公共服務能被地方政府以不變的邊際成本c+t生產出來。因此，有多個地區可供外商進行投資選擇，而外商也將選擇那些公共服務和政策優惠能滿足自身偏好的地區進行投資，這樣一個地區對外商的公共服務的總和就是n個相同偏好的外商公共服務需求的和。再進一步看，如果公共支出的資金供給全部是地方政府通過對外商的稅收來籌集的，則每個外商對公共支出的支付也就是1/n的稅收總和。

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⑤表明，如果滿足了以上的假設，地方政府公共服務也即是公共產品的供給也會達到一個有效率的配置狀態。

以上是從長期均衡過程來分析的。而從短期來看，當地方政府的公共支出水平在短期內固定時，不同外商投資者也將會為自己所偏好的投資地區展開競爭，在那些政府工作效率高、投資環境更好、公共服務水平更高的地區里外商投資的競爭也就會非常激烈。因此，競爭的結果是：在其他條件不變的條件下，這些地區的投資進入成本較高，對政府公共產品支出的支付也將會被資本化到外商的投資成本中去。

三、公共服務對外商投資的影響

影響外商投資選擇的因素很多，但是從公共服務的角度來考察一個地區政府公共支出水平和服務效率對外商投資選擇的影響，就能為地方政府制定招商引資政策以及改進服務水平提供了決策的依據。國務院發展研究中心課題組2003年對2 800家日韓在華投資企業進行了關于中國投資環境的問卷調查。調查結果顯示，日韓企業認為影響其投資決策的前幾位因素分別是：吸引外商投資的稅收優惠政策、經濟穩定性、政府辦事效率和公正性、政策的透明性等。有關地方政府公共服務方面的因素占據了前幾位，可見地方公共服務的差別必然在引進外商投資上存在較大的差別。

我們從國家外商直接投資的統計資料也可以看出這個結果，以2005年為例，我國外商直接投資的87.91％集中在東部地區，而西部落后地區只占3.74％左右，差異巨大。東部、中部和西部之間外商投資及其他投資的差距，不能否認東部因為經濟發展而引起的再引進外資上的優勢，但是也不能忽視西部地區在外商投資軟環境上的差距。投資硬環境的改善是一個成本大且時間漫長的過程，但是投資軟環境的改善就可以比較迅速地實現。如政府政策透明度、政府公共服務效率、服務意識以及文化融合等，都可以在短期內得到改善。在硬環境上存在差距的中西部，只有在這些軟環境上做出改進，才能使吸引外商的投資水平有所提高。因為，那些追求投資效用最大化的外商投資者，必將要在對來自各地區的公共支出和服務水平以及投資所負擔的成本進行權衡，才能選擇那些收益減去成本之后的剩余最大化的地區進行投資。

四、結論

從上述分析我們可以得出結論，地方政府的公共支出、公共服務水平以及稅收政策的選擇是吸引外商投資的重要因素。在各種嚴格的假設下，理性的外商投資者在選擇投資地區時，必定要對投資成本進行權衡。長期中，這種外商投資者“用腳投票”的選擇機制，必定會使地方政府的公共產品供給在地區競爭的過程中實現均衡配置，地方政府的公共資源也會達到效率化的供給。但是，在現實中可能不存在上述那些嚴格假設，地方政府不可能不考慮投資規模下的公共產品最小成本供給問題，也不可能不存在外部性；另一方面，在制度剛性下外商投資的進入和退出也需要很大的成本，并且地方公共服務信息的完全掌握也不可避免交易成本的擴大。因此，無論是對于地方政府還是外商投資者來說，這些嚴格假設都不太合理，也就為現實世界中的真實情況與理論所描述的完全不同埋下了禍根。

同時，我們也必須了解，理論畢竟是有其指導意義的。由于外商資本的稀缺對于各地經濟發展的壓力，各地區必將展開對外商資本的競爭，地區政府也必將趨向于提供更好的公共支出和公共服務水平，因而，這種機制確實對公共資源的配置提供了效率引導。因此，這也為地方政府轉變職能，創建高效、廉潔、規范的行政管理和服務體系提供了理論指導。

[責任編輯 馮勝利]

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