重視非政府組織的扶貧作用

2006年4月16日，中國首批6個非政府組織開始使用政府財政資金，進村入戶參與實施江西18個重點貧困村的扶貧項目，國務院扶貧辦副主任王國良表示，這是中國政府首次提供財政資金給民間的非政府組織用于扶貧活動。

據國務院扶貧辦介紹，國際小母牛項目組織，江西省山江湖可持續發展促進會、江西省青少年發展基金會、寧夏扶貧與環境改造中心、中國國際民間組織合作促進會、陜西省婦女理論婚姻家庭研究會6家非政府組織，將利用江西省扶貧辦提供的1100萬元財政扶貧資金，在國家扶貧開發重點縣江西樂安縣、興國縣和寧都縣的6個鄉鎮18個重點貧困村開展村級扶貧規劃項目。

所謂非政府組織是介于政府和企業之間不以盈利為目的，且具有正式組織形式，提供公共物品和公共服務的社會組織，我國的非政府組織具有組織性、志愿性和公益型。據清華大學非政府組織研究所的一次問卷調查顯示，當前我國非政府組織活動的領域主要集中在社會服務，調查、研究，行業協會、學會，文化、藝術、咨詢服務，扶貧。由此可見，我國非政府組織發展迅速，活動較為活躍的領域往往是“社會需求旺盛、存在公共物品供給缺位且政府在政策上又相對允許或鼓勵發展的領域”。特別是在國家扶貧工作中，非政府組織更是發揮出了自己的獨有優勢。如成立于1989年2月的中國扶貧基金會，它是對海內外捐贈資金進行管理的非營利性社會組織，是獨立的社會團體法人?；饡闪⒁詠?，已經開展各類扶貧項目200多項，近年來，每年約有10多萬貧困農民受益于這些項目。

國務院扶貧辦對外聯絡司司長吳忠強調，之所以選擇非政府組織參與政府扶貧開發，是由于非政府組織機制靈活，工作方式細致。他認為，非政府組織利用政府資金參與政府扶貧開發，對中國現行扶貧工作體制將是一個創新，實際上也是對扶貧資金管理上的一次探索與突破。

對此，亞洲開發銀行副行長林伍德也認為，非政府組織參與中國政府的扶貧項目，可以簡化很多中間環節，村民有了更多的自主權。它可以推進非政府組織與政府展開更好的合作，在扶貧工作上進行優勢互補，相互配合，促進扶貧工作的深化。

中國扶貧基金會會長段應碧表示，如果中國非政府組織利用財政資金扶貧的項目試點成功，不僅對國內現階段的扶貧模式有所創新和突破，也將有利于國內非政府組織的發展，同時有利于促進公民社會的發展。

與此同時，我國還積極引入國際非政府組織參與扶貧開發工作。2006年5月31日，國務院扶貧辦外資項目管理中心在廣西南寧分別與國際計劃、國際行動援助，世界宣明會等國際非政府組織簽訂合作協議，以發揮非政府組織在我國社區主導型發展試點項目中的作用，探索非政府組織與政府合作開展扶貧工作的方式，該項目投資約4800萬人民幣，用于廣西、四川、陜西、內蒙古四省(區)的60個重點貧困村的扶貧開發工作。

根據協議，國際計劃、國際行動援助和世界宣明會將根據商定的計劃，對試點縣(旗)、鄉、村相關的項目管理人員和社區協助員進行培訓，包括參與式方法、財務管理、記賬方法、項目操作程序和原則等；協助開展各項項目活動并解決社區必要的活動費用；協助試點縣(旗)項目辦對社區協助員的招聘和考核；監督縣(旗)項目辦工作開展情況，特別是資金管理和支持服務的完成情況。

國務院扶貧辦外資項目管理中心主任蔣曉華說，政府與非政府組織共同承擔同一項扶貧開發任務，分工協作，資源互補，相互促進，相互監督，政府仍然發揮主要作用，非政府組織發揮補充作用，這種思路和模式充分考慮了政府和非政府組織的特點和資源優勢，具有很強的創新性。

聯合國開發署駐華代表馬和勵非常贊賞非政府組織的工作，他認為，民間組織在促進發展上的作用是不可或缺的，正如原聯合國秘書長安南曾經說過的那樣，民間組織活躍在一個非常獨特的空間里，在這個空間思想得以產生，人們的思維方式得以改變，人們不僅僅是在談論發展的問題，而是采取實際行動積極地促進發展、解決發展中遇到的難題。

不過，目前政府和非政府組織在合作上仍然存在一些問題。國務院扶貧辦國際合作與社會扶貧司處長王國華根據自己工作經歷，認為有四個問題需要解決：第一，什么樣的非政府組織有資格進入政府的公共服務領域。有些非政府組織帶有明顯的政治偏見，政治上的歧視和政治上的目的，第二，非政府組織在進入公共服務領域的時候，政府如何進行監督。第三，政府和非政府組織搞減困工作的時候如何互動，第四，非政府組織采取什么樣的方式扶貧。目前的難民救助、艾滋病防治等方式都是卓有成效的，但還需要開發新的形式。

同樣，這一問題也引起了一些非政府組織的注意。作為國內最大的非政府組織——中國國際民間組織合作促進會秘書長黃浩明也有自己的見解，他認為，非政府組織應該起一個補充作用，因此最主要的作用是提供新型的扶貧開發模式，可以通過國際合作引進先進的項目管理經驗，有效地提高項目的執行能力。從而將有更多的扶貧款直接到戶，直接到農民家里；培養一批從事專門扶貧的人才，通過國際合作引進一些先進的觀念和做法，通過中西方文化的融合，有利于中國文化與世界接軌，使非政府組織更加規范化地經營，更加按照每個機構的宗旨實現自己的目標。

編 輯 曹 參