破解農村經濟合作社現實難題

中國的執政黨回應了這種呼聲。在中共十七大上，“生態文明”寫進了工作報告。那么什么是“生態文明”？相關領域的專家對十七大報告里的這個新名詞進行了解讀。

十七大報告摘錄

建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。

生態文明的戰略地位

□十七大報告中第一次將“生態文明”納入原有的三大文明的理論體系，首提生態文明有何深意？

■金瑞林：最近幾年，內地環境惡化、生態破壞越來越嚴重。過去那種片面強調GDP增長，消耗大量資源、大量排污的“惡”的發展模式，使經濟與環境、生態處于不可調和的矛盾狀態。來自國家環?？偩值慕y計數據，2006年主要污染物排放不降反升，平均每兩天發生一起突發性環境事故，群眾環境投訴增加了三成，中央領導對環境問題的批示比上一年增加52%。這表明，生態問題已經不是一個簡單的環境保護的問題，而是一個重大的政治問題。這些都迫使中央要對現狀作出適時的回應。

■楊鵬：生態文明是在黨的大會上提出，使我們必須考量執政黨的政策動機。國際上，從1962年《寂靜的春天》出版以來，主流政治的“綠化”大趨勢已不可阻擋。今天全球范圍內，無論是左翼還是右翼政黨，都不愿站在環保的對立面。環境問題正在被逐漸道德化，環保技術問題在國外已上升到善惡是非的問題，成為政治問題，質疑全球變暖已經高度政治化、宗教化。觀察近代國內變革，國際背景都是非常重要的因素。全球化的今天，我們要對世界上的風吹草動做出回應。

■任勇：在我看來，它的重要意義主要有兩條：一是確定了生態環境對于中華民族生存發展的基礎性地位。我國在以犧牲生態環境為代價發展了幾十年之后發現，如果生態系統不能持續提供資源、能源和清潔的空氣、水等環境要素時，我們的物質文明的持續發展就失去了載體和基礎，精神文明和政治文明的內涵也無法全面持續發展。所以，當生態環境成為我國經濟社會發展的“短板”時，生態文明就成為其他三個文明的基礎。

其二，生態文明為我們解決發展中的環境問題提供了理論和方法指導。當今的環境問題是傳統工業化道路所帶來的，它既是經濟問題，例如高能耗、高污染、低效益的增長方式問題，又是社會問題，也是政治問題，不能孤立地就環境論環境，需要應用經濟、社會和政治等綜合的辦法來解決。

生態文明需要政治文明呼應

□生態文明從紙面落實到實踐中，需要解決哪些問題？

■金瑞林：最大的問題還是體制問題沒有徹底解決。法律制定后，執行打折扣，特別是環保法。在中國立法有很多問題，但法律實施這個環節問題更多。環境法的實施需要各方面的保障，需要技術、司法各方面的支持，如果不配合，就會打折扣。往往我們規定了一些法律明令禁止的事情，到了地方之后不執行，屢禁不止。今后幾年，我們一方面要推進那些禁止性的法律條文能夠得到有效執行；另一方面，要加大法律責任，違法一定要追究法律責任，讓其違法的成本要高于獲得的利潤。還有一個深層次的問題，實際上環境法的實施是受經濟條件的制約的，如有的工廠超標排污沒法治理，最后決定關閉，但地方的失業工人怎么辦？地方的經濟也會受到影響，所以執行困難很大。

■馬軍：最大的問題實際上是解決環保中的權力尋租問題。政府要堅守權力邊界，調動一切社會力量，綠色信貸、生態環境補償都要納入到信息公開的框架中來。陽光是最好的防腐劑，將違規企業的信息公開，銀行、媒體、公眾方面，采取各自不同的舉措，對污染企業造成巨大的道德和輿論壓力。當違法的機會成本遠比風險獲得和向權力尋租的代價要高時，生態文明的建設就扎實推進了。信息公開，這是面對困境我們能夠做的，也是最容易有效果的。

■楊鵬：生態文明雖然是綠色的，但是需要警惕的是，“生態文明”的“綠色”也是分“左”、“中”、“右”的。國內在吸納綠色思潮時實際上是有思考的，因為綠色問題、環境問題、生態問題是不能進行私人細分的要素，同集體主義、公共要素容易融為一體，有人就認為這跟傳統的集體主義有內在的銜接。一般認為，“生態文明”背后需要的是強勢政府推進。但如果說要保護生態環境，就需要政府的強大干預，需要政府吸納更多的社會資源，如此走向生態文明，那我們就走歪了。

□“生態文明”的題中之義包括“較高的環保意識，可持續的經濟發展模式，更加公正合理的社會制度”。顯然“生態文明”的倡導非一朝一夕可成，也不是環保部門一家可以解決的，那么“生態文明”的落實是不是還需要一定的社會基礎？

■金瑞林：過去我們把“生態文明”看成環保部門的職責，一家的事，實際上不是，要解決的問題很多。我一直向國家環保總局提建議，應該把環保部門行政職能的定位做出調整，把它的行政主管職能轉變為單純的行政監督職能。因為污染的產生，涉及到各個行業、各個層面，工、農、交通等各個方面，讓環保部門一家來管，管不了。各個部門在污染，大家卻在責備環保部門，這個問題困擾了環保部門多年，一直沒得到解決。我還提議，把各級環保行政部門改為垂直領導，現在地方環保局又要為工業保駕護航，又要做環保工作，幾乎無法進行工作。希望完全寄托在一個重視環保的行政“一把手”上，這樣不行。

市場之手助推生態文明

□十七大報告在“深化財稅、金融等體制改革”里提到，“實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制”，想通過一些非行政化的行為來改進這些方面的問題。

■任勇：與傳統行政手段的“外部約束”相比，環境經濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進環保技術創新、增強市場競爭力、降低環境治理成本與行政監控成本等優點。根據國際經驗和我國的實踐基礎，我們可以使用的環境經濟政策有7類：綠色稅收、環境收費、綠色資本市場、生態補償機制、排污交易、綠色貿易政策、綠色保險等。

■楊鵬：過去習慣說“生態無國界，更沒有省界”，但生態的保護會有受益人群、受害人群。如一條江的保護，上游、江邊的人就不能發展對環境有壓力的產業，往往用水的人和保水的人不是一個群體。從實踐上說，生態保護最好的區域，往往是約束了經濟發展的區域，往往是上游在為下游服務，相應有兩種補償辦法：一種是通過中央財政的轉移，將發達地區收的稅，補到欠發達地區去；一種要推動省際間的自發談判、協調。

但生態補償有個很重要的因素，誰作為生態補償的主體，一般是政府為主體，但這些補償有多少真正給予了那些因為生態破壞而失業、貧窮、受害的人群呢？如何讓這筆補償資金落到最應當補償的人群中，這個過程的透明度、民間參與性要增強。

■馬軍：資源稅，不是所謂的市場手段，無非增加了資源使用的成本?，F在一些部門找各種各樣理由從社會尋找更多的資源，結果無非是企業又給政府多交了點稅，這樣解決不了問題。更為重要的是，擁有資源的民眾如何從資源稅中獲得收益，這也是必須解決的。按我國規定，資源是屬于國家的，不屬于當地民眾，但當地民眾看到這樣那樣的廠把資源拉走，留下一片廢墟，他們自己并沒有從這些資源的開發利用中獲益，這是個很大的問題。

生態文明與公民社會建設

□在推動生態文明建設上，政府和NGO(“非政府組織”)等民間力量能夠起到什么作用？

■楊鵬：在西方，環保的主導者是民間力量，民間的推動迫使政府來回應；在我國，是政府在回應西方時，開始引入了環保的理念。環保的民間性、社會性嚴重不足。我國的環保是自上而下，政府壓下來的過程，而西方是自下而上的，自然成長的過程。如果從發育一個更自主的社會，給百姓更自由、自主的空間而言，要想推進環保事業，首先，政府要給各種環保技術創新的企業、組織以良好的法制空間；同時要給民間關注環保的行為予以保障。在西方，許多環保組織享受“扣稅”，美國有12萬家環保組織享受此類待遇。

■馬軍：民間組織應該可以起到更大的作用，但是在我國首先還是政府監管需要加強的問題。嚴格執法是前提條件，只有嚴格執法的前提，市場化的手段才有實現的可能。但是政府不要包管一切，要尋找一種最優方案，建立自己的權力邊界。還是回到環境數據公開這個問題，美國上世紀七八十年代時頻出嚴厲的環保政策，但是到了1986年有毒有害物質污染最廣受非議的時候，政府出臺的是《緊急規劃和社區知情權法》。政府包管一切不是最好的辦法，只有社會組織、民眾的積極性充分調動了才可以做好。

（任勇：國家環保總局政策研究中心副主任。楊鵬：中國經濟體制改革研究會公共政策研究中心秘書長。馬軍：北京公眾與環境研究中心主任。金瑞林：北京大學法學院經濟法教研室教授，環境法專業博士生導師。）