讓低收入家庭“居者有其屋”

房價(jià)居高不下，買不起房一直是城市低收入家庭的老大難問題。為了讓低收入家庭能住上房，浙江省政府決定加大廉租住房政策的覆蓋面和受益面，將保障范圍擴(kuò)大到非低保家庭的住房困難戶。根據(jù)規(guī)劃，到2010年底，符合條件的3.36萬戶城市低收入住房困難家庭的廉租住房將實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

廉租住房政策是解決低收入家庭住房困難問題的主要政策之一。然而，其受益面此前僅限于城市最低收入家庭，比如低保家庭住房困難戶。這就使得很大一部分低收入家庭因?yàn)椴粔蛸Y格住廉租住房，又買不起經(jīng)濟(jì)適用房，成了低收入家庭住房保障的“夾心層”。

不過，從2008年起，“夾心層”中的很大一部分低收入家庭也能住上廉租住房了。

2007年10月，浙江省政府出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），將廉租住房政策的受益面擴(kuò)大到人均收入在當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)兩倍之內(nèi)、人均住房建筑面積低于15平方米或3人以上家庭住房建筑面積低于45平方米的家庭。

根據(jù)規(guī)劃，2007年底前，全省將基本實(shí)現(xiàn)城市低保家庭住房困難戶廉租住房應(yīng)保盡保。2010年底前，符合條件的城市低收入住房困難家庭也將實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

據(jù)調(diào)查，目前全省人均住房建筑面積在15平方米以下的城市低收入家庭約有20萬戶，其中人均住房建筑面積在12平方米以下的有8萬余戶。按照擴(kuò)大后的保障標(biāo)準(zhǔn)，未來3年全省需納入廉租住房保障范圍的有3.36萬戶家庭。這樣算來，接下來的3年，全省將每年至少解決1萬戶以上低收入家庭的廉租住房。

3年解決3.36萬戶困難家庭

近年來，浙江省已全面推行廉租住房制度，多數(shù)地區(qū)實(shí)施了經(jīng)濟(jì)適用住房制度。但從總體上看，兩項(xiàng)制度的建設(shè)和實(shí)施，仍相對滯后于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房市場化進(jìn)程，還有一定數(shù)量城市低收入家庭住房比較困難。

《實(shí)施意見》提出，從2008年起，將廉租住房保障范圍逐步擴(kuò)大到人均收入在當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)兩倍之內(nèi)、人均住房建筑面積低于15平方米或3人以上家庭住房建筑面積低于45平方米的家庭。具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地實(shí)際情況實(shí)行動態(tài)管理，于每年3月底前向社會公布。

這樣一來，浙江省將大大擴(kuò)大廉租住房政策的覆蓋面和受益面。

按現(xiàn)行《浙江省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》的規(guī)定，廉租住房保障的是本省最低收入家庭，其住房面積低于人均住房面積12平方米，或家庭住房面積36平方米的最低住房面積保障標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際上，2006年浙江省城鎮(zhèn)居民人均居住面積就已經(jīng)達(dá)到26.4平方米。為此，《實(shí)施意見》將廉租住房申請條件，調(diào)整為人均住房面積低于15平方米或3人以上家庭住房建筑面積低于45平方米。

在低收入家庭的劃分上，原本是以低保金為標(biāo)準(zhǔn)。以杭州為例，目前杭州低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是單人家庭每人每月340元；兩人家庭每人每月320元；3人及3人以上家庭每人每月300元。也就是說，原來只有家庭月收入在此標(biāo)準(zhǔn)線以下的才有資格申請廉租住房。現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)放寬后，以單人家庭計(jì)算，月收入在680元以下即符合“低收入”條件。

這樣一來，廉租住房保障對象與經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對象之間在收入標(biāo)準(zhǔn)上正逐步對接，“夾心層”正在逐漸縮小。

不過，廉租住房保障并非實(shí)行“終身制”，對已享受廉租住房保障制度家庭的情況，我省將進(jìn)行每年一次的核查，實(shí)行動態(tài)管理，嚴(yán)格實(shí)施退出機(jī)制。如果其家庭人均收入連續(xù)一年以上超過當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)，或因家庭人數(shù)減少、住房面積增加，住房面積超出當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的住房面積標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)收回承租的廉租住房或停止享受租賃補(bǔ)貼。對未如實(shí)申報(bào)家庭相關(guān)情況而獲得廉租住房保障的，以及擅自改變用途，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借廉租住房，無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上不在廉租住房居住的，相關(guān)部門將取消其保障資格，收回承租的廉租住房或停發(fā)租賃補(bǔ)貼。

保障方式以租賃補(bǔ)貼為主

至于廉租住房的保障方式，我省將實(shí)行租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租等相結(jié)合的方式，其中以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主。

實(shí)行租賃補(bǔ)貼的，對符合條件的城市低保家庭，可按當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金給予補(bǔ)貼；對其他低收入住房困難家庭，一般按不低于市場平均租金的60%給予補(bǔ)貼。實(shí)行實(shí)物配租的，對符合條件的城市低保家庭，在保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，其租金按《浙江省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取，超過保障面積標(biāo)準(zhǔn)的部分則按當(dāng)?shù)毓凶》孔饨饦?biāo)準(zhǔn)繳納；對其他低收入住房困難家庭，在保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，其租金標(biāo)準(zhǔn)可按低保家庭廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上浮，超過保障面積部分同樣按當(dāng)?shù)毓孔饨饦?biāo)準(zhǔn)繳納。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地政府制定。

考慮到特殊保障對象的實(shí)際需要，《實(shí)施意見》還提出，對孤寡老人、烈軍屬、殘疾人及家庭主要勞動力喪失勞動能力的，以及低保家庭中的無房戶，盡可能實(shí)行實(shí)物配租。但對他們當(dāng)中現(xiàn)住房已經(jīng)達(dá)到保障面積標(biāo)準(zhǔn)80%的，原則上實(shí)行租賃補(bǔ)貼。

只是，隨著住房制度改革和舊城改造步伐加快，多數(shù)城市小戶型租賃住房供應(yīng)嚴(yán)重不足。在這些地區(qū)，低收入家庭即使領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼，也租不到合適的住房。為此，《實(shí)施意見》提出，小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，近期要適當(dāng)加大廉租住房建設(shè)力度，主要通過在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建以及相對集中建設(shè)的方式解決。還有，可通過盤活現(xiàn)有公房、收購二手房以及從經(jīng)濟(jì)適用房中安排一部分政策性房源等，多渠道、多途徑落實(shí)房源。

廉租住房能夠惠及更多家庭當(dāng)然好，但需求量大大增加后，大筆建設(shè)資金從何而來？對此，《實(shí)施意見》提出了廉租住房保障資金來源的5條渠道：一、按土地出讓金凈收益的10%以上或土地出讓金總額的2%以上提取；二、住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額；三、市、縣(市、區(qū))財(cái)政預(yù)算安排資金，特別是保障資金不足的地方，要加大財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)支出；四、直管公房出售、出租以及拆遷補(bǔ)償資金的結(jié)余部分；五、社會定向捐贈資金及其他渠道籌措的資金。同時(shí)，對住房保障任務(wù)重、資金來源困難的地區(qū)，省級財(cái)政將給予適當(dāng)補(bǔ)助。

廉租住房將盡可能靠近城區(qū)

從目前實(shí)施情況來看，很多地區(qū)的廉租住房都會選擇在離城市主城區(qū)較遠(yuǎn)的地塊，結(jié)果這些低收入家庭的住房成本雖然降低了，但生活、交通等生活成本卻提高了。

針對這一問題，浙江省建設(shè)廳副廳長賈寶林在2007年10月11日舉行的新聞發(fā)布會上表示，浙江省政府已明確提出，廉租住房可以在經(jīng)濟(jì)適用住房中配建，也可以在普通商品住房小區(qū)中配建，以防止出現(xiàn)低收入家庭遠(yuǎn)離城區(qū)，被邊緣化的現(xiàn)象。

不過，離主城區(qū)“遠(yuǎn)”或“近”是相對的，如果把廉租住房全部安排在主城區(qū)也是不現(xiàn)實(shí)的，尤其是像杭州、寧波等規(guī)模較大的城市。而這一問題，對一些規(guī)模較小的城市來說就會相對好一些，像江山市目前廉租住房基本上全部安排在離主城區(qū)較近的地方。

同時(shí)，《實(shí)施意見》對落實(shí)保障性住房建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策和用地政策，也作出了明確規(guī)定。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅區(qū)綜合改造，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。要求各市、縣(市、區(qū))在編制申報(bào)年度建設(shè)項(xiàng)目和用地計(jì)劃時(shí)，將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地單獨(dú)列出，其用地指標(biāo)一般不低于居住用地的10%。

逐步改善外來人員住房

浙江省是外來務(wù)工人員較多的省份之一，改善農(nóng)民工的居住條件也是個焦點(diǎn)問題。在2007年8月國務(wù)院剛下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》中，也首次提到了解決城市外來務(wù)工人員住房困難的問題。

不過，據(jù)浙江省建設(shè)廳房產(chǎn)處處長何從華介紹，在2006年下發(fā)的有關(guān)解決低收入家庭住房困難問題的相關(guān)意見中，浙江省就已經(jīng)提及解決城市外來務(wù)工人員住房困難的問題，而2007年的《實(shí)施意見》中，則更加強(qiáng)調(diào)了這一問題，并且提出了比較明確的要求。

《實(shí)施意見》主要強(qiáng)調(diào)了用工單位的責(zé)任，要求用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所，要求農(nóng)民工自行解決居住的，要在勞動合同中明確。同時(shí)，鼓勵有條件的用工單位建設(shè)農(nóng)民工公寓；農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)(園區(qū))應(yīng)集中建設(shè)集體宿舍，面向農(nóng)民工出租。還有，“城中村”改造時(shí)，可在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織，投資建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。

事實(shí)上，這些做法在我省各地都已有一些探索。寧波北侖區(qū)現(xiàn)有本地人口32.3萬人，可外來人口卻有38萬人，改善外來人員居住條件成了北侖區(qū)的一個大問題。可當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過建造夫妻房、為職工租房、低價(jià)售房等各種方式，很好地解決了外來人口住房問題。截至2007年8月，北侖區(qū)已擁有100多處外來人員集中居住點(diǎn)，建筑面積50萬平方米，加上企業(yè)內(nèi)部員工集體宿舍以及與工業(yè)區(qū)配套的員工公寓樓，已有外來人口都能以比市場價(jià)低很多的價(jià)格，甚至免費(fèi)租到屬于自己的一個家。

而杭州，從2007年起，5個城區(qū)也將各建設(shè)2萬平方米的外來務(wù)工人員公寓。此外，溫州、紹興等地也都作出了積極的探索。

何從華說，浙江是個外來人口較集中的省份，全省現(xiàn)有外來人口1000多萬人，要一下子解決所有困難外來人員的住房問題顯然不現(xiàn)實(shí)，所以目前只能通過慢慢探索，爭取逐步解決這一困難群體的住房問題。

操作機(jī)制仍需不斷規(guī)范

廉租住房政策，是一個事關(guān)百姓切身利益的民心政策，但也是一項(xiàng)耗資巨大、操作程序復(fù)雜的大工程，除了需要得到各級政府的高度重視外，更需要得到百姓的配合和理解。

從這幾年廉租住房政策的操作情況來看，租賃補(bǔ)貼專款專用和超標(biāo)家庭退出機(jī)制，一直是廉租住房管理中的兩大問題。

由于房源緊缺，現(xiàn)在絕大部分地區(qū)都對低收入家庭實(shí)行住房租賃補(bǔ)貼的方式，可很多家庭在拿到租賃補(bǔ)貼后，并沒有把這筆款項(xiàng)用于解決住房問題，被挪作他用的現(xiàn)象非常普遍。為此，有關(guān)部門就決定不直接將租賃補(bǔ)貼發(fā)放給當(dāng)事人，而是將租賃補(bǔ)貼直接交給困難家庭所租房子的房東。不過，雖然如此，全省還是會出現(xiàn)很多難以預(yù)測的情況。

還有，廉租住房的退出機(jī)制目前仍不夠完善。根據(jù)規(guī)定，如果其家庭人均收入連續(xù)一年以上超過當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)，或因家庭人數(shù)減少、住房面積增加，住房面積超出當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的住房面積標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)收回承租的廉租住房或停止享受租賃補(bǔ)貼。如果是發(fā)放租賃補(bǔ)貼的倒還好辦，一旦查實(shí)情況，有關(guān)部門就可以停發(fā)，可實(shí)物配租的困難家庭，就住進(jìn)去容易搬出來難了。目前，全省每年都有一定數(shù)量的低收入家庭已經(jīng)超出廉租住房標(biāo)準(zhǔn)，但是愿意搬出來的卻寥寥無幾，有關(guān)部門的工作人員只有逐個去做工作，但如果這些家庭還是不愿意搬出來，有關(guān)部門就會顯得很被動。

為此，省建設(shè)廳計(jì)劃在不斷擴(kuò)大廉租住房政策覆蓋面的同時(shí)，將把規(guī)范廉租住房管理、完善廉租住房退出機(jī)制等內(nèi)容，列入當(dāng)前急需解決的重點(diǎn)問題之一，以避免應(yīng)該享受廉租住房政策的家庭沒房住，而不該享受廉租住房政策的家庭卻住進(jìn)廉租住房的現(xiàn)象出現(xiàn)。