如何防止執法檢查走過場

根據監督法的規定，執法檢查是各級人大及其常委會行使監督職權的主要形式。在實際工作中，如何使執法檢查更見成效，不走過場？

江蘇省東海縣人大常委會辦公室 仲從操

揭到痛處才是真

執法檢查應是人大及其常委會法律監督的一項經常性工作，目的是為了使憲法和法律切實得到貫徹實施，以期“有法必依、執法必嚴、違法必究”。假如走馬觀花不痛不癢，不但民眾失望，法律的權威、人大的權威又何以確立？只有抓住民眾關注的熱點深查細究，執法檢查才能增強實效、感動民心；只有把握經濟社會生活實際，把社會關注的重大問題作為切入點，執法檢查才會發出振聾發聵的巨聲。

事實印證，作為一種法律監督形式，執法檢查切實可行、行之有效。假使執法檢查失之于一般化，例行公事，則很難將監督的觸角伸向“有法不依、執法不嚴、違法不究”的弊端之中；假使開展執法檢查“主動性不強”，“不得已而為之”，那么就不能守候到所企盼的實際效果。方式不創新，重點不突出，重檢查輕整改，查了就了，不敢或不善于動真碰硬，與之相呼應的質詢、特定問題調查、撤銷、罷免等剛性手段束之高閣，必然有負于人民群眾要求人大監督到位的期盼！

應當在“以人為本”的執政理念里探究“執法檢查”的本質。監督凸顯“以人為本”，則力度必明顯加大，社會必反響強烈。人大監督不是為了“肯定成績”，而是為了揭短觸痛、刮骨療傷。執法檢查應該是“到部門多，深入基層也多；聽匯報多，深入調查也多；隨機抽查多，指出問題和剖析原因也多”。發現問題，找出原因，當然也就能提出切實可行的監督建議和修改、完善法律的意見。

盛世需要危言，揭到痛處才是真。“差”的執法檢查，用心良苦皆成空；“好”的執法檢查，能讓我們破譯社會發展和歷史進步的密碼。

東陽市人大常委會辦公室 周曉沸

實現“三個轉變” 增強檢查實效

人大執法檢查的根本目的是推進相關法律、法規的落實，促進經濟和社會事業的發展，因此，要始終把取得實效放在重要位置。目前人大執法檢查存在形式上的檢查多，實質檢查少；抽象監督多，具體監督少；一般性手段多、強制性手段少等問題。根據監督法有關要求，我以為要實現“三個轉變”。

一是要變“大呼隆”式檢查為明查暗訪。堅持集中與分散、明查與暗訪相結合的檢查方法，有時可在不通知檢查對象的情況下，分組到各檢查點進行實地檢查，然后再集中聽取報告。不僅要到好的和比較好的單位去聽、去看，更要到較差的單位去聽、去看。不僅要深入到被檢查機關，而且要深入到與其密切相關的部門、單位和群眾中去，深入到法律實施的第一線，采取聽匯報、座談、個別走訪、接待來訪、進行民意測驗、問卷調查、現場查看等多種形式，廣泛聽取群眾意見和各方面反映。二是要變議而不決為有議有決。許多在人大常委會會議上審議過的問題，執法部門有時以種種理由推脫，致使得不到及時處理。要樹立人大在法律監督中起主導作用和履行監督權是職責所在的觀念。對在社會上影響較大，各方面反映比較強烈的典型違法案件，要依法進行鐵面無私的監督檢查，必要時應責成有關方面公開處理。對人大關注過問的事件或個案敷衍塞責，甚至長期擱置不理的，應依照法定程序提出質詢，直至啟動相應的其他處置程序。對一般性問題，要求政府有關部門在規定的時間內制定整改方案，限期整改，并向人大常委會做出整改情況報告。有關工作委員會具體負責跟蹤檢查，督促整改工作落到實處。三是變半透明半公開為全透明全公開。按照監督法的規定，向社會公開人大常委會執法檢查報告及審議意見和“一府兩院”對其研究處理情況。要主動邀請新聞媒體參與執法檢查全過程，切實加強執法檢查的動態報道，做到既報道公正執法、廉潔奉公的典型，同時對發現的重大典型違法事件及其處理結果，及時向社會公布，并實行追蹤報道，促使有關部門嚴格執法，及時糾正違法行為，在全社會形成有法必依、執法必嚴、違法必究的氛圍，進一步提高執法檢查效果。

杭州市下城區人大常委會代表工委 經忠偉

專題審議 督促整改

要防止人大執法檢查走過場，除了注重執法檢查內容的針對性、檢查形式的多樣性，還有兩個環節必須抓住抓好。一是要將執法檢查報告和執法機關有關法律法規實施情況的報告提交人大常委會會議進行專題審議，形成具有權威性的審議意見。常委會還可以就法律法規實施中的一些重大問題作出決議、決定，并要求“一府兩院”認真辦理落實。二是要督促執法部門自查自糾和監督整改落實，不斷加大執法檢查的監督力度。人大常委會在開展執法檢查的同時，應當要求執法部門密切配合，主動自查、自糾、自改，建立起自我約束的內部監督機制。同時，注重做好檢查后的審議意見或有關決議、決定的督辦、跟蹤反饋工作。對檢查中發現的重大問題要堅持原則、一抓到底，直到徹底解決為止。對于交辦的審議意見，要適時聽取有關部門整改落實情況匯報，對敷衍塞責不認真辦理的，要及時予以警告和批評。必要時，還應當運用詢問、質詢、特定問題調查和罷免職務等剛性手段進行督辦，提高執法檢查的實效。

奉化市人大常委會辦公室 原 杰

做到五個“明確”使執法檢查規范化

目前，執法檢查在實踐中存在著檢查雖頻而效果不顯、用力雖多卻反響不大的現象，而且此種情況愈到基層愈甚。筆者以為要防止走過場，關鍵要做到五個“明確”，力求執法檢查規范化。

一要有明確的計劃。執法檢查從開始到結束由諸多環節構成，如檢查前的準備、調研，檢查中的聽取、審議相關報告，檢查后審議意見的落實、反饋等等，環環相扣，事先必須制訂出明確的計劃，按部就班，有始有終，從而保證實現預期目標。

二要明確檢查任務。一方面要明確對檢查的某部法律執行情況有什么要求，而不是一般性的檢查，以充分體現人大法律監督的權威性；另一方面要明確自己的“身份”，即地方人大常委會執法檢查的對象是負責法律實施的主管機關，應堅決避免像現在有些地方出現的直接到歌舞廳、商場等場所充當檢查員角色的不當做法。

三要明確檢查重點。一部法律涉及內容很多，一次檢查不可能對所有條文進行對照落實，而應有針對性的重點解決一些突出的、群眾反映強烈地問題，作為突破口，以取得事半功倍的效果。

四要明確檢查結果。即是“反饋意見”的落實。人大常委會把執法檢查意見反饋給“一府兩院”后，必須抓好這些意見的辦理落實情況，這是執法檢查是否取得成效的標志。這里的關鍵是問題解決的程度，絕不能出現不了了之的現象。

五要明確檢查責任。目前的執法檢查，最欠缺的是未能實行執法檢查責任制。在日常的執法檢查中，大多沒有明確的責任要求，更多地表現為個人責任心，個人責任心在某種意義上左右著執法檢查的規范性。因此，除了有關法律法規尚需進一步完善外，建立起明確的責任制，已成為我們工作中的當務之急。

寧波市江東區人大常委會辦公室 高露露

應進一步規范執法檢查程序

執法檢查作為各級人大常委會監督“一府兩院”的監督形式，法律并未對如何具體開展這項工作作出規定，而從近幾年來的實踐看，要防止執法檢查走過場，應對執法檢查的程序作出進一步的規范。

一要明確執法檢查的目的、主體和原則。執法檢查的目的是要保證憲法、法律法規以及國家權力機關的決議、決定在本行政區域內貫徹實施，執法檢查主體是人大常委會，對象是“一府兩院”，并按照依法辦事、集體組織實施和不直接處理問題的原則開展，依照法律規定的權限和程序進行，不代替“一府兩院”行使職權。

二要完善執法檢查的內容和方式。要按照監督法的規定，人大及其常委會監督憲法和法律的實施，既包括對規范性文件是否合憲、合法的監督，又包括“一府兩院”及其工作人員的行為是否合憲、合法的監督。主要內容應涉及貫徹執行全國人大及其常委會制定的法律和有關法律問題的決議、決定情況；貫徹執行國務院制定的行政法規情況；貫徹執行省市人大及其常委會制定的地方性法規和有關法規性決議、決定情況以及執法中的其他情況。而方式可以采取聽取匯報、召開座談會、走訪察看、詢問以及調閱工作資料等。

三要制定執法檢查工作流程。要拓寬渠道，公開選擇議題，就執法檢查前的準備、展開和檢查后工作作出明確規定。本著精干、高效的要求，組織執法檢查組，制定實施方案，進一步明確重點內容、時間安排、方法步驟、注意事項等。同時，執法檢查報告要按照監督法規定的4個方面內容草擬，以常委會審議形式進行，并要求被檢查單位在3個月內就辦理情況書面向常委會報告，必要時，再組織跟蹤檢查。檢查的情況要向社會公開，接受社會輿論的監督，促進“一府兩院”更好地改進工作。