開啟“農嫁女”維權之門

7月26日，浙江省十屆人大常委會第三十三次會議審議通過了新修訂的《浙江省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》。這是1994年我省實施婦女權益保障法辦法施行以來，體現地方特色的一次重大修訂。實施辦法在“農嫁女”權益保障這一廣受關注的問題上，針對我省的具體實際，作出了許多新規定。

“嫁出去的女兒潑出去的水”

隨著經濟社會的發展，婦女地位的不斷提高，我國法律對婦女更是予以了多方位的保護。然而我們也看到，目前，我國社會生活中還存在著法律調整不到的灰色地帶。這些灰色地帶常常由民間習俗調整。由于我國幾千年來的封建傳統，這些習俗不可避免地沾染上了封建殘留意識，在現實中，容易傷人于無形。

浙江省龍泉市黃某結婚后，由于戶口不能遷入城鎮，一直保留在娘家，但她在該村的土地承包權被剝奪，征地補償費和安置補償款等也被排除或者打折。麗水市蓮都區村民朱某與現役軍人結婚，戶籍未遷出本村，卻被剝奪了該村征地補償費和安置補償款的分配權。

近年來，各地城鎮化、工業化進程不斷加快，農村的經濟利益格局處于不斷調整和變動之中。“農嫁女”作為農村邊緣人群，她們的利益也逐漸被邊緣化，成為農村的弱勢群體。

從實際情況來看，“農嫁女”問題主要是指，“農嫁農”的婦女不能享受夫家集體經濟組織的成員權益，而娘家的原集體經濟組織成員權益又被剝奪；“農嫁居”的婦女，由于不能在城市落戶或者其他原因，不能享受城市居民的待遇，而娘家的原集體經濟組織成員權益又被剝奪；離婚、喪偶的農村婦女的集體經濟組織成員權益被剝奪。

“農嫁女”被剝奪的集體經濟組織成員權益主要體現為：承包土地調整中，“農嫁女”的土地承包經營權被剝奪；土地征用時，不分或者少分“農嫁女”的征地補償款；村改居過程中，“農嫁女”的社員股份量化等集體經濟收益分配權受侵害；在宅基地審批中，宅基地使用權得不到落實，等等。

據我省農業廳調查顯示，到2003年，全省共涉及土地承包權受到侵害的各類“農嫁女”156280人，其中完全沒有落實土地承包權的97378人，部分落實土地承包權的58902人。有土地承包權但集體收益受到侵害的各類“農嫁女”71985人，其中完全不享受分配權的32800人，部分享受的39185人。

當“農嫁女”問題反復出現，政府、法院卻束手無策時，我們不難與“嫁出去的女兒潑出去的水”、“男尊女卑”這一觀念習俗聯系起來。而我省實施婦女權益保障法辦法的立法目的無疑就是要對這些不良習俗予以調適，切實保護婦女權益。

“農嫁女”維權無門

“農嫁女”問題的形成，除了觀念習俗因素外，也有相關法律體系不健全的原因。我國村民委員會組織法賦予了村民以高度的自治權。根據該法規定，村集體經濟所得收益的使用方案需要經村民會議過半數通過。這樣一來，村民會議過半數通過可能作出賦予“農嫁女”村集體經濟所得收益分配權等財產權益的決定，同樣也可能限制或剝奪“農嫁女”的村集體經濟所得收益分配權等財產權益。不少人士指出，雖然村民委員會組織法規定，村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，但是由于村規民約以及村民會議討論決定事項審查機制的缺乏，這一規定在現實中往往很難得到執行。

目前，我國還沒有一部統一的農村集體經濟組織法，對于農村集體經濟組織成員資格的認定、權益的分配沒有明確的規定。“農嫁女”即使戶口留在娘家村或者落在夫家村，也可能被戶口所在村以不是本村集體經濟組織成員為由，剝奪其該村集體經濟組織成員權益。

司法救濟被稱為社會公正的最后一道防線。通常情況下，個人的權益遭受了侵害還可以上法院打官司。而在現實中，對“農嫁女”問題，法院往往采取不受理的態度，導致“農嫁女”投訴無門。最高法院各部門曾就“農嫁女”糾紛受理問題分別作過不同答復。2001年7月，最高法院研究室給廣東省高院的《關于人民法院對農村集體經濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復》中明確指出，“農村集體經濟組織與其成員之間因收益分配產生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛。當事人將糾紛起訴到人民法院，只要符合民事訴訟法規定，人民法院應當受理。”2002年8月，最高法院立案庭對浙江省高院所作的《最高人民法院關于徐志君等十一人訴龍泉市龍淵鎮第八村村委會土地征用補償費分配糾紛一案的批復》認為：“農村集體經濟組織成員與農村集體經濟組織因土地補償費發生的爭議，不屬于平等主體之間的民事法律關系，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。對此類爭議，人民法院依法不予受理，應由有關行政部門協調解決。”

正是由于相關司法答復之間的相互沖突，使得實踐中各地法院莫衷一是，做法各異。很多法院出于種種原因，往往采取不受理的態度。司法渠道不通暢，“農嫁女”只能通過頻頻上訪來維護自身的權益。

破解“農嫁女”難題的探索

值得欣慰的是，“農嫁女”問題已日益受到社會的關注。從中央到地方，各級人大及其常委會對于“農嫁女”問題都嘗試從立法的角度予以規制，以消除不良觀念習俗對她們權益的侵害。

2005年新修訂的婦女權益保障法規定，任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。并規定，違反該規定的，由鄉鎮人民政府依法調解，受害人可以依法向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，或者向人民法院起訴，人民法院應當依法受理。

剛剛通過不久的物權法規定，集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

由此可以看出，我國在探索“農嫁女”問題司法救濟途徑方面已經跨出了堅實的步伐。

此外，許多地方性法規對“農嫁女”問題也作了不少有益的探索。2006年4月修訂的安徽省實施婦女權益保障法辦法規定，結婚、離婚、喪偶的婦女，未遷出戶口，且未取得其他農村集體經濟組織成員收益分配權的，依法享有其戶籍所在地的農村集體經濟組織成員的收益分配權。5月修訂的廣東省實施婦女權益保障法辦法也有類似規定。

“農嫁女”問題在我省也越來越受到重視。2003年，省委、省政府發出《關于進一步穩定完善農村土地承包關系的意見》，對“農嫁女”的土地承包經營權提出了明確要求。2005年，省委、省政府發出的《關于全省農村經濟合作社股份合作制改革的意見》明確提出，所有戶籍關系在本村的村集體經濟組織成員及其子女（包括戶籍在本村的“農嫁女”）均可享受量化股份。

此外，我省不少法院開始逐步受理“農嫁女”案件。據統計，新昌縣于2001年1月開始受理有關“農嫁女”案件，幾年來，共受理案件達961件。

新法：“享有與男子平等的權利”

歷史總是向前發展的。新修訂的我省實施婦女權益保障法辦法（以下簡稱新實施辦法）針對“農嫁女”土地承包經營權問題規定，農村土地承包期內，婦女結婚后在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。

革舊立新，方能與時俱進。隨著農村城鎮化進程的加快和農村集體經濟不斷壯大，集體經濟收益和土地征用費等新型財產權益已成為農村集體經濟組織成員的一筆可觀收入。為此，新實施辦法規定，“婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、集體資產股份量化、土地征收或者征用補償費使用、宅基地使用、農民公寓分配、農民社會保障和新型農村合作醫療等方面，享有與男子平等的權利”。

人們關心的另一個焦點問題是，新實施辦法應該如何與村委會組織法相銜接，從而既能保障“農嫁女”的權益，又不違背村民自治的原則。針對村民以自治的形式制定的村規民約、作出的村民會議決定剝奪該村“農嫁女”集體經濟組織成員權益的情況，新實施辦法規定“任何組織和個人不得剝奪婦女的各項權益，不得制定或者作出侵害婦女合法權益的村規民約或者其他決定。”同時新實施辦法在法律責任部分依照上位法的規定，對集體經濟組織成員權益受侵害的婦女規定了司法救濟的途徑。