給冒領養老金找克星

　　近年來，在實行養老金社會化發放，特別是在向異地居住的離退休人員發放養老金過程中，有的離退休人員已經過世多年，其親屬仍然照領養老金的問題時有發生。2007年3月19日上午，為了驗證一位住在東北的97歲外地退休老人是否健在，山西某市企業養老保險管理中心不得已想出一招，讓老人在居住地上網進行“QQ視頻”聊天，并請來當事人的兩位老同事，通過視頻確認其人。
　　此事聽起來讓人有些無奈。為了維護國家的利益，不少單位不得不對離退休人員進行生存認證，要求離退休人員提交“生存證明”，證明自己依然健在，尤其是異地居住的離退休人員。目前，一些單位要求異地離退休人員證明自己活著的方式不盡相同，據筆者所知，最常用的方法有如下幾種：
　　其一，要求居住在外地的離退休人員定期郵寄一張照片回來。照片上要出現近期出版的報紙雜志，或按照單位要求，今年左手摸鼻子，明年右手摸下巴，或在胸前佩戴單位郵寄來的小飾物等。讓離退休人員用這種方法給自己提供生存證明，使離退休人員很反感，也受到了社會輿論的廣泛批評，被認為侵犯了離退休人員的人權，傷害了離退休人員的情感。
　　其二，發放離退休人員基本情況調查表，由當地派出所或社保局簽注被調查人生存狀況，并加蓋公章后，由退休職工寄回來。雖然對此種方法老人們容易接受，但此方法同樣給他們帶來諸多不便。居委會、派出所、社保所、社保局，一路下來，腿腳靈便的還勉強能夠完成，體弱多病的老同志可就有些吃不消了。更何況有時跑一趟還不能完全解決問題。
　　其三，通過網絡的視頻系統，用QQ視頻聊天方式或可視電話方式做“生存證明”。雙方按約定的時間同時上網，就可以通過視頻清楚地看到離退休人員的音容笑貌。但是，離退休人員大多不會用電腦，也不會電腦打字，所以更談不上用QQ聊天了。況且，在一些偏遠地區根本沒有網絡設備，不具備視頻的條件。而且，用視頻聊天方式，還必須要有與當事人熟悉的人進行確認。因此這種方法也只能偶爾一用，難以普遍推行。
　　其四，采用先進的指紋身份認證系統。指紋識別技術起步最早、發展最成熟、應用最廣泛，是目前公認最有效的身份鑒別方法。通過采集全部離退休人員指紋，建立電子數據庫，每年向離退休人員采集新指紋進行對比核實。此種方法在實施初期工作量較大，特別是異地居住離退休人員的指紋采集，必須要求本人親自到采集現場，只有這樣，才能建立完整的指紋信息庫。目前，某油田社保局正在加緊進行離離退休人員的指紋采集工作。數據庫建成后，異地居住的離退休人員只須每年在社保部門寄來的專用模紙上按手印寄回即可，不需要再去拍照或是開具證明。此舉大大方便了老人，但每年社保部門都要郵寄模紙，也增加了一筆客觀的行政開支。
　　筆者認為，解決養老金冒領的問題，可以從以下幾點著手：
　　首先，要盡快制定出臺《社會保險法》，明確國家、用人單位和勞動者在社會保險方面的權利和義務，明確各方的法律責任。在對冒領養老金的行為進行法律制裁時做到有法可依。處罰要有威懾力，要起到懲處違法者、教育旁觀者、震懾企圖以身試法者的作用。通過宣傳《社會保險法》，使大家認識到，養老保險基金是全體參保人員共同的財富，是廣大離退休人員的“養命錢”，騙領、冒領養老金是違法行為，是侵害國家和他人利益的行為，輕者應受到社會輿論和道義的譴責，情節嚴重的構成經濟犯罪，還要受到法律的制裁。也可以利用新聞媒體對冒領者的查處情況進行報道，同時設立舉報電話或舉報信箱，形成良好的社會監督氛圍。
　　其次，要建立全國養老金異地發放制度，變異地發放為當地發放。先由各基層社保機構將異地居住的離退休人員的信息逐級上報到省級社會保險局，各省社會保險局統一將在外省居住的離退休人員信息分類轉給相關省，再由各省級社保局將轉入信息按市分類，并移交給各市社保局，市社保局把名單移交給縣級社保局，縣級社保局根據其居住情況，再移交給當地社保經辦機構。省內異地居住的離退休人員，同樣先由各基層社保機構將異地居住人員的信息逐級上報到省級社會保險局，再由省社保局將信息按市進行分類，并逐級移交給其居住地社保經辦機構。各居住地社保經辦機構根據名單，對居住在縣、鄉、村的離退休人員逐一核對，并全部納入當地統一管理，依托社區、鄉鎮勞動保障工作機構及時掌握他們的健康狀況，并提供及時服務。這樣不但可以有效解決養老金的發放問題，還可以協助解決其生活困難。因各地計算養老金的標準可能不一樣，所以在調整養老金時，仍由原社保經辦機構進行調整，調整后由異地社保機構只代為發放，養老金費用由原社保機構通過各省級社保局結算。
　　最后，各省、市統一協調公安、民政部門，定期將死亡信息通報社會保險經辦機構備案。也可以發揮互聯網的作用，在殯儀館、公安部門、社保經辦機構之間建立數據共享，每月將死亡人員情況和注銷戶口情況做數據傳輸。這樣，即可節約每年指紋按印所花的費用，省去繁瑣的采集工作，節約大量的人力、物力，克服長期臥病在床、出游在外人員不能及時按印指紋的問題。總之，這樣既方便了管理，又促進了服務效率的提高。
　　（作者單位：河北省滄州市教育局石油分局）