農村留守子女問題探源

　　摘要：產生農村留守子女問題的經濟社會根源主要是城鄉收入差距過大，城市農民工“臨時工”地位，教育體制上的塊塊分割，家庭結構單薄化條件下的家庭功能失調，農村留守子女成長環境欠佳以及農村教育資源緊缺。堅持以人為本、全面、協調、可持續發展的科學發展觀，積極推進社會主義新農村建設和城市化進程，是解決我國農村留守子女問題的治本之策。
　　關鍵詞：農村留守子女問題；根源；新農村建設；城市化
　　
　　隨著我國農村勞動力大規模向城市轉移，農村留守子女問題日益凸顯。在建設社會主義新農村，解決我國農民工問題的進程中，正視并解決農村留守子女問題始終是一道跨不過去的坎。搞清楚產生農村留守子女問題的經濟社會根源，是解決農村留守子女問題的前提和基礎。
　　從一般意義上來說，如果我們把“農村留守子女問題”看作是一個“最終產品”，那么，“農村留守子女”就是這個“最終產品”的一個“中間產品”。按照這種比喻，這個“最終產品”是由下列“流水線”生產出來的：農村勞動力向城市流動就業→城市農民工子女留守農村（以上部分“流水線”生產出了“中間產品”——“農村留守子女”）→農村留守子女監護缺位→農村留守子女問題。
　　但是，這條“流水線”本身并不就是農村留守子女問題的經濟社會根源。實際上，我們探討農村留守子女問題的經濟社會根源，就是要從經濟社會的角度解釋如下兩個問題：一是為什么會存在一條這樣的“流水線”？二是為什么這條“流水線”會最終生產出“農村留守子女問題”？也就是說，從經濟社會的角度看，為什么農村勞動力要向城市流動就業？為什么城市農民工子女要留守農村？為什么農村留守子女監護缺位？為什么監護缺位的情況下就會產生上述農村留守子女問題？上列四個問題是按照問題本身的發展邏輯，首尾相接，步步推進的，最后落腳到農村留守子女問題本身。農村留守子女問題的產生有其經濟社會根源。
　　
　　一、城鄉收入差距過大
　　
　　在勞動力可以自由流動的市場經濟條件下，勞動力是在兩個“推力”和兩個“拉力”的共同作用下，沿著“合力”所指的方向進行流動的。目前，從我國城市和農村的相對情況看，作用于勞動力在城鄉之間流動的“合力”是指向城市的。這就決定我國勞動力流動的基本方向是由農村流向城市。在這個合力的構成要素中，最根本的要素，也就是基本決定合力指向的最重要的因素就是城鄉收入差距，即同樣勞動力在城市有比在農村高得多的收入水平。因此，城鄉收入差距是引致農村勞動力向城市流動就業最根本原因。
　　
　　二、城市農民工“臨時工”地位
　　
　　按照我國目前的城市管理體制、戶籍制度和人事勞動用工制度，就算在城市生活再長的時間，就算“固定”在同一個單位工作就業再長的時間，城市農民工永遠都只是在城市“暫住”，永遠都只是單位的“臨時工”。這種在城市“暫住”的“臨時工”地位，一方面使得城市農民工工作就業和居住場所不穩定，隨時都有可能待崗、換崗、下崗失業，隨時都可能變換工作就業地域和生活居住場所。這個實際情況，與子女就學地點應該保持相對固定的客觀要求不相適應；另一方面，使得城市農民工與所謂的“正式工”同工不同酬，工作繁重，收入水平低，居住環境惡劣，生活質量差，城市農民工一般沒有足夠的時間、精力和居住生活條件把子女放在身邊親自照顧。這樣一來，很多城市農民工子女實際上根本就不適于進入城市跟在父母身邊學習生活。
　　
　　三、教育體制上的塊塊分割
　　
　　我國傳統的教育體制，在政府教育經費投入特別是義務教育階段的教育經費投入上，主要是實行按行政區域塊塊分割、各地區各負其責的體制。傳統的做法是，當一個地區的學生轉入另一個地區學校學習時，轉入學校所在地政府并不會相應地增加對學校辦學經費的撥付。這樣，該學生的教育經費負擔實際上就由原戶籍所在地政府轉移到了現在的轉入學校，因此，轉入學校就會順理成章地向該學生收取一定費用以轉嫁這種教育經費負擔。最后，由于學生轉到外地學校就讀，本應由戶籍所在地政府負擔的教育經費就變成由學生（家庭）自己負擔了。
　　在這種教育體制模式下，城市農民工如果把孩子帶到城市學校讀書，就必須向學校交納一定數額的“借讀費”等特別費用。如果嚴格按照政策規定執行，這些費用并不太多，以前長沙市的標準是，小學階段每學年500元左右，初中階段每學年800元左右。但是，對于城市農民工來說，500元或者800元已經是一個不小的數目了。而且，這還只是學校嚴格按照政策規定收取的費用，個別學校還在規定之外軟硬兼施地逼迫城市農民工子女“自愿”捐款，而這種捐款通常要比政策規定的“借讀費”多得多。以上還是外來的農村孩子相比城市孩子要多交納的費用。事實上，同樣是義務教育階段，在城市讀書的學雜費通常要比在農村讀書高得多，城市學生要統一交納的許多費用，在農村一般是不用交納的。這無疑給城市農民工增加了額外的經濟負擔。
　　按照常理，城市農民工子女在城市學校借讀時，由于交納了比城市孩子更多的費用，根據優價優質原則，相比之下，理應得到更好的教育和受到更多的尊重。實際上大多數情況是恰恰相反。在一種本是人人可以平等享受的權利面前，城市農民工子女卻要額外交納一些費用才可以勉強享受，由此，農民工子女很容易淪為被排擠、被奚落、被歧視或者被憐憫的對象。
　　這種教育體制塊塊分割帶來的一系列問題，再加上前文所述的城市農民工“臨時工”地位，使得城市農民工把子女帶進城市生活、就學成為花錢、費力、不討好的事情。因此，不到不得已的時候，城市農民工是不會選擇把孩子帶到城市生活學習的。這就是很大一部分城市農民工子女留守農村的根源所在。
　　
　　四、家庭結構單薄化條件下的家庭功能失調
　　
　　近年來，農民的生育觀念發生了較大變化，核心家庭已經占據所有家庭結構類型的絕大比例，家庭結構的單薄化十分明顯。這樣就造成了兩個不可避免的后果：一是孩子在家庭里缺少玩伴，有較強的孤獨感；二是核心家庭抵御風險和變故的能力不如聯合家庭或主干家庭強。很多城市農民工就來源于農村核心家庭中的核心成員。核心家庭本來是為適應現代社會頻繁流動而出現的一種便于搬遷的家庭類型。然而，目前的情況是，很多核心家庭中的核心成員不得不外出，進入城市就業，成為城市農民工，但他們所在的核心家庭卻不能隨之搬遷進入城市。這樣，這種核心家庭由于其核心成員的外出而呈現功能失調狀態。這樣，就難免不疏于對孩子的教育和監護。由此，家庭功能失調，教育和監護功能弱化，生活于這種家庭的農村留守子女的家庭教育和監護出現一定程度的缺位現象就成為不可避免。因此，如果僅從家庭這個微觀單位來看，農村留守子女問題即是由經濟結構轉換引起家庭功能失調或缺位所致。
　　
　　五、農村留守子女成長環境欠佳
　　
　　農村留守子女的家庭教育和監護缺位以后，孩子的成長很大程度上就會受到社會環境的決定和影響。反過來說，由于家庭教育和監護的缺位，社會環境對農村留守子女的身心健康成長就具有了決定性作用。從目前的實際情況看來，農村留守子女的成長環境是不容樂觀的，甚至可以說，農村留守子女幾乎就生活在“少兒不宜”的人文環境和自然環境中。這主要表現在以下幾個方面：
　　第一，不利于少年兒童成長的娛樂休閑方式充斥農村社會。原來只在城市里才有的網吧，這幾年正迅速地在農村發展和蔓延，農村集鎮上的中小學已經逐步被網吧和電子游戲室包圍，未成年的孩子無疑成為主要客源。尤其是農村留守子女，由于缺少有效的家庭監護，時間可以自由安排，手頭又經常備有較多的零用錢，其泡網條件可謂得天獨厚，事實上他們已經成為農村網吧里的鐵桿網迷。為了夜以繼日地上網，經常是廢寢忘食，樂不思蜀。網吧，電子游戲室，小錄相廳等，由于疏于管理，很多場所都涉及黃色淫穢表演和非法性服務，專門腐蝕意志不堅定的人群。由于監護缺位，自我控制能力差，農村留守子女很容易迷失甚或沉淪于這樣一些場所當中而不能自拔。
　　
　　第二，不良少年眾多，影響極壞。目前，在我國農村，存在大量的“三無少年”，他們無學上，無業就，無事做，經常三五成群，四處游蕩，不良思想和行為在這些孩子中間往往一傳十，十傳百，迅速蔓延，抽煙酗酒，打牌賭博，小偷小摸，尋釁滋事等成為家常便飯，由于缺乏父母管教，監護缺位，農村留守子女很可能甚至很愿意和這些“三無少年”經常性地接觸，久而久之，自己也可能淪為“三無少年”。
　　第三，新的讀書無用論盛行。目前，大中專院校的畢業生就業難的現象也是一定程度地存在的。長期以來農民把入伍和升學看做是跳出農門并吃上“皇糧”的兩條路子，現在出現了變化，一些人就夸大了它的負面效應，認為辛辛苦苦讀書到頭來還是要打工，沒個穩定的工作，還不如一些文化水平低的同齡人，盡早出去打工賺錢。這樣，新的讀書無用論在一些地方農村開始盛行，極大地削弱了農村留守子女的學習動力。
　　第四，監護人知識匱乏，能力不足。一般來說，農村中有一定能力和具備相當素質的人更傾向于外出務工或經商，這樣，剩下的就只能是婦女、兒童、老人。老年人被委以看管孩子的責任，并不意味著他們有相應的能力和知識準備。老人文盲率遠高于青年一代而且和被監護人之間代溝明顯，根本無法對孩子進行有效的學習輔導和思想教育。
　　第五，在自然環境方面，農村中道路、河流、水壩、山塘、電器設備等的設置，一般沒有專門為少年兒童安全考慮而專門設置一些安全保障設施。農村留守子女由于家庭安全教育與貼身保護缺位，所以很容易發生人身安全事故。
　　
　　六、農村教育資源緊缺
　　
　　過去，我國長期實行“城鄉分治、一國兩策”的政策，在教育上也是如此。城市的教育投入完全是由國家來承擔，而農村教育則由農民來負擔。據國務院發展研究中心的調查，在全國義務教育投入中，鄉鎮負擔78%左右，縣財政負擔約9%，省地負擔約11%，而中央財政只負擔2%左右，而縣鄉兩級負擔的87%基本上都直接來自農民，也就是說農村義務教育的費用基本上都是由農民來直接承擔的。農村教育設施落后以及教學質量不高是在這種城鄉有別的教育投入體制下長期累積的結果。
　　自2001年開始實施“以縣為主”的農村教育管理體制以來，我國農村教育的發展與改革取得了巨大成就，初步實現了從“農村教育農民辦”到“農村教育政府辦”的根本性變革。這個成績是有目共睹的。但是這一重大轉變在很大程度上是為減輕農民的沉重負擔所采取的措施，并非完全是從農村教育發展本身出發的。所以這種單方面的改革依然難以解決農村義務教育投入總量不足和結構失衡的難題。特別是農村費改稅然后又取消農業稅之后，取消了教育附加費，致使農村基礎教育資金更是大大減少。
　　農村教育資源緊缺，一是導致農村學校教育效果較差，注重書本教育，強調應試教育，輕視思想道德教育，忽視素質教育；二是學校教育難以向社會延伸，學校教育對社會環境的正向影響力極其有限，甚至無力抵御社會不良風氣對學生思想行為的影響；三是學校無力承接由于學生家長外出進城而留下的教育和監護職責，由此形成農村留守子女教育和監護上的真空與死角；四是導致一大批適齡少年兒童失學，成為“三無少年”。
　　從農村留守子女問題產生的經濟社會根源可以看出，這些問題的產生有其深厚的經濟社會基礎和政策體制根源以及家庭倫理背景，解決農村留守子女問題并非一朝一夕之事。徹底解決這一問題的路徑選擇不外乎兩個，一是消除農村留守子女現象，讓未成年子女能夠與自己的父母生活在一起：要么都生活在農村，要么都生活在城市；二是在農村構建有利于留守子女教育成長的軟硬環境，使農村留守子女不再與問題相隨。因此，從長遠看，堅持以人為本、全面、協調、可持續發展的科學發展觀，積極推進社會主義新農村建設和城市化進程，改革教育體制，打破城鄉分割格局，實現城鄉協調發展，是解決我國農村留守子女問題的治本之策。
　　
　　參考文獻：
　　1、鄒新樹.農民工向城市流動的動因：“推——拉”理論的現實解讀[J].農村經濟，2005（10）.
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬簞⒗A，湖南女子職業大學；鄒新樹，長沙理工大學）