憲法與憲政初探

　　摘要：文章從三個方面進行論述，分別對憲法、憲政進行了概述，然后在此基礎上對憲法與憲政的關系進行了探討。
　　關鍵詞：憲法；憲政；關系
　　
　　一、憲法概述
　　
　　（一）憲法的涵義
　　什么是憲法？根據《布萊克法律辭典》，憲法是“全部權威來源于被統治者的政府組織章程”。
　　
　　（二）憲法的本質
　　從憲法的內容的角度看，關于憲法的本質，有以下幾種代表性的觀點：（1）神志論，此觀點認為憲法是神的意志的體現。（2）全民意志論，此觀點主要融于17世紀、18世紀資產階級啟蒙思想家的憲法學說。（3）意志調和論，它強調憲法是各種意志相互調和的產物。有學者認為：“憲法有雙重功能，即授予權力并限制權力”。（4）階級意志論，此觀點從憲法所反映的階級力量對比關系的角度來認識憲法的本質，是馬克思主義關于憲法本質的基本看法。從關于憲法本質的各種學說和觀點看，應該說馬克思主義關于憲法本質的揭露比較符合近代憲法發展的基本規律。
　　
　　二、憲政概述
　　
　　（一）憲政的涵義
　　由于在憲法學的研究中，對憲政的理解角度有所差異，出現了憲政概念的各種不同的觀點，但它的主要內容是指依照憲法規定所產生的政治制度，是憲法規范與實施憲法的政治實踐相結合的產物。
　　
　　（二）憲政的基本要素
　　憲政作為專制政治制度的對立物，其基本內涵是：用憲法這一根本法的形式，把已取得的民主事實確認下來，用法治的精神，發展和完善這種民主事實，以此保障公民權利。憲政的基本要素和原則有三：民主、法治和人權。
　　
　　（三）憲政的內容
　　從憲政的產生、存在和發展變化的邏輯形態來看，憲政必須是活著的憲法或說是現實生活中有效的憲法：
　　1、正當性。憲法的產生要符合一般正義原則的要求。創制憲法的目的必須最大程度地實現人民的利益。同時還包括創制憲法的合理性。
　　2、確定性。它要求憲法規范所調整的社會關系必須清晰，它所表現的法律形式具有規范性和可識別性。
　　3、功能性。憲法規范具有比較明確的規范作用和社會作用。一部不能在實踐中對一國的法律制度的運作和國家權力的形式、公民權利的實現起到保護作用的憲法，不符合現代憲政的基本要求。
　　4、調控性。憲法必須有與實施憲法要求相適應的監督、評價、調節和制裁手段。憲法實施監督制度、合憲評價機制和違憲審查體制都是保障憲法得到有效實施和實現以憲法規定為基礎而建立起來的憲政目標的必要調控措施。
　　
　　三、憲法與憲政的關系
　　
　　（一）憲法與憲政的關聯
　　憲法與憲政的關聯可簡單地理解為內容和形式、理論和實踐的關系：一方面，憲政運動是憲法的歷史起點，沒有歷史上的民主憲政運動就不可能有憲法。但憲法一旦頒布和實施，憲法又成為憲政的邏輯前提和依據。另一方面，憲法是憲政的表現，是對民主憲政事實的憲法確認和制度安排，而憲政又是憲法的實現，憲政的內容取決于憲法的內容，憲政的實踐使憲法從條文上的內容轉化為現實中的內容。
　　同時，一方面，憲法是實施憲政的基礎。憲政是以憲法規定為基礎建立起來的政治制度。另一方面，憲政實踐對憲法起反作用。它在憲法面前，并不是完全被動的，對于不具有正當性、確定性、功能性和調控性的憲法，憲政的實踐活動又可以通過反作用的機制使紙上憲法符合憲政實踐的要求。但應注意的是，在人類社會的具體歷史實踐中，憲法與憲政的關聯表現得要復雜的多、曲折的多。憲法是憲政的內容和依據，但有了憲法并不意味著憲政。中國清末與北洋軍閥統治時期、德國法西斯統治時期等都有一部憲法，卻是以憲法之名行專制之實。因此，只有憲法為“制定得良好的法律”，即以規制國家權力、保障公民權利為最終目的的憲法，才可能有效地推動一國的民主憲政建設。
　　
　　（二）憲法與憲政的區別
　　憲法與憲政實質上體現了民主政治建設和法治國家的不同層面或不同階段，它們在概念界定、表現形式、內容、價值取向等方面存在差別：1、從概念的界定上來看，所謂憲法是指集中體現社會各政治力量對比關系、確認和規范國家權力與公民權利之間關系的國家根本法，憲法一般指一種特殊的法律規范及其體系；而憲政是指以憲法形式將已取得民主事實確認下來，并用法治的原則和精神發展和完善它，以保障人權為根本目的的政治制度，所以憲政一般指與專制相對立的一種特殊政治制度。2、從表現形式來看，憲法一般表現為靜態的成文法律文書體系，如憲法典、憲法性法律等，它在一國法律體系中居于根本法地位，當然也包括憲法慣例、憲法判例、憲法解釋等以動態形式形成的不成文憲法淵源形式，但前者是主要的表現形式。而憲政是憲法政治的實現，它既是指一種民主政治制度，也是指這種政治制度的實際運行狀態，動態意義更為強調。3、從內容涵蓋上來看，憲法主要涵蓋成文形式的憲法法典和憲法性法律，是一國政治實踐所遵循的主要行為規范。但一國的政治實踐所遵循的行為規范并不限于條文意義上的憲法，它還應包括這些規范的實踐及其在實踐中形成的憲法慣例、憲法判例、國家政策、執政黨決策、締結的國際條約等，憲政的內容涵蓋更廣。4、從價值取向上來看，一個國家有憲法，并不必然意味著該國憲法以人民主權為主導價值，憲法有欽定憲法、協定憲法和民定憲法之分，唯有民定憲法才完全倡導人民主權，即使是倡導人民主權價值的憲法，其實踐中的效果也值得考究。而現代意義上的憲政，必須貫徹民主原則和精神，倡導人民主權，這是其實踐意義上的終極價值目標。因此，憲法與憲政的價值取向可能一致，也可能相矛盾、相抵觸、相交錯。
　　
　　參考文獻：
　　1、張慶福.憲法學基本理論[M].社會科學文獻