我國現(xiàn)行政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度分析

　　我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在分稅制基礎(chǔ)之上，按政府間縱向和橫向的財政經(jīng)濟(jì)能力差異與均等化目標(biāo)的要求所進(jìn)行的第二次財政分配。作為分稅制財政體制的有機(jī)組成部分，財政轉(zhuǎn)移支付對我國宏觀調(diào)控體系的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了明顯的調(diào)節(jié)與推動作用。
　　
　　一、我國轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀
　　
　　我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度是建立在1994年分稅制改革基礎(chǔ)之上的。經(jīng)過十幾年的實踐，無論是轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模還是支付形式都逐步成熟與規(guī)范。在規(guī)模上，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額已從1994年的2135億元到2006年的13491億元，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的逐步增大，保證了地方各級政府正常地履行其職能的需要。從形式來看，我國政府間轉(zhuǎn)移支付的形式多樣，主要有體制補(bǔ)助、專項補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助、稅收返還和增量轉(zhuǎn)移支付（即公式化補(bǔ)助，前身為1995年開始執(zhí)行的過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，2002年國家實施所得稅收入分享改革后，“過渡期”的提法不再使用）。
　　分稅制后，我國政府間財政資金分配轉(zhuǎn)移情況見表1。
　　
　　
　　二、我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題
　　
　　（一）轉(zhuǎn)移支付形式的設(shè)計
　　分稅制后，雖然中央政府集中的收入增加了，但是，中央政府實際上可以用于調(diào)節(jié)地區(qū)間差距的財力并沒有顯著增加，分稅制的效果遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。主要原因在于中央的調(diào)節(jié)能力受制于現(xiàn)行的財政資金轉(zhuǎn)移方式。受財政收入規(guī)模、制度安排制約以及具體操作技術(shù)限制，目前的政府間轉(zhuǎn)移支付方式基本是一種純縱向的，在五種支付形式中，真正可以發(fā)揮平衡地區(qū)間財力差距且能使用因素分析法的只有公式化補(bǔ)助這一種形式，其余四種要么是定向補(bǔ)助，要么是制定用途、專款專用，對均等化因素考慮較少，對由于歷史和現(xiàn)實原因形成的地區(qū)間公共服務(wù)能力差異沒有發(fā)揮應(yīng)有的均衡作用。從表1來看，中央對地方凈轉(zhuǎn)移占地方支出的比重，從1999年的36.29%逐年增加，2004年達(dá)到46.39%，2006年也占42.05%，但其中增量轉(zhuǎn)移支付只占1.8%左右，形成了極不合理的結(jié)構(gòu)，結(jié)果造成各地區(qū)爭資金、爭項目等情況的出現(xiàn)，更不利于資金的統(tǒng)籌安排和合理使用。
　　此外，稅收返還和體制補(bǔ)助沿用了財政包干體制的內(nèi)容，以1993年的返還額為基數(shù)，實行環(huán)比遞增，遞增率按全國增值稅和消費(fèi)稅的平均增長率的1：0.3系數(shù)確定。結(jié)果是稅收額度多的地方返還多，稅收額度少的地方返還少，致使富的地方更富，窮的地方更窮。
　　
　　（二）轉(zhuǎn)移支付制度的執(zhí)行和監(jiān)督
　　現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付工作由各級財政部門負(fù)責(zé)，但目前的情況是：一方面，專項撥款和結(jié)算補(bǔ)助的分配缺乏規(guī)范科學(xué)的法規(guī)依據(jù)和合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，在實際操作中受人為因素的影響很大，帶有很大的隨意性。另一方面，轉(zhuǎn)移支付資金一旦到了作為接受方的地方政府手中，地方政府如何分配和使用這些資金仍是一個比較復(fù)雜的問題。
　　
　　三、完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的思考
　　
　　根據(jù)我國目前財政轉(zhuǎn)移支付制度的實際情況及問題，可以從以下幾方面入手不斷完善。
　　
　　（一）完善分稅制
　　通過進(jìn)一步完善分稅制，明確劃分各級政府之間的財權(quán)，是完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)。
　　
　　（二）簡化我國轉(zhuǎn)移支付種類，實行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付形式
　　首先，模式上在縱向轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，通過橫向轉(zhuǎn)移支付減輕中央財政的壓力，均衡地方公共服務(wù)能力。其次，在形式上逐步增加增量轉(zhuǎn)移支付形式的比重，以“因素分析法”取代傳統(tǒng)的“基數(shù)法”，選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素。
　　
　　（三）建立財政轉(zhuǎn)移支付評價、監(jiān)督和考核機(jī)制
　　一方面，設(shè)計一套科學(xué)合理的效益評價與考核指標(biāo)，據(jù)此對轉(zhuǎn)移支付資金的使用和效益情況進(jìn)行評價和考核；另一方面，建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，對財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配程序、使用過程、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行跟蹤反饋，確保資金使用效益的最大化。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.楊聰杰.論協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新[J].新