公路工程變更原因分析及其對工程造價的影響

　　摘要：公路工程在實施階段由于設計因素、環境因素等多方面的影響，發生工程變更是較常見的，文章結合工程實踐，探討工程變更的原因及其對工程造價的影響。
　　關鍵詞：工程變更；原因；造價影響
　　
　　由于公路工程項目路線長、工期長、涉及面廣，因此在施工中由各種原因引起的工程變更也不可避免。工程變更可能導致建設費用的增減或工期的延長，在業主和承包商之間會出現索賠和反索賠，使工程的造價發生變化。
　　
　　一、業主原因引起變更及其對造價的影響
　　
　　1、業主改變工程招標時承諾的施工條件。如“三通一平”條件，本工程緊前項目的延遲完成等，會增加承包方的結算費用，但對總造價影響很小；2、業主變更項目內容或項目數量。增加項目內容或者數量，會增加造價；減少或取消項目內容或數量會降低造價，但可能影響工程的使用功能；3、因業主原因同承包方簽訂的協議存在不完整之外，或在標段劃分時出現遺漏內容，會增加合同外造價；4、業主要求提前竣工交付，縮短原合同工期，導致施工單位投入更多的人力和物力，使造價增加；5、業主要求提高原設計標準，從安全美觀等角度要求改變工程結構的型式、標高、基線、位置、尺寸、強度等，使造價增加；6、業主要求改變已在施工組織設計中被批準的施工方案，使造價增加；7、業主對原合同中約定同業主供應的材料或設備的種類或數量進行增減，引起造價增加或減少；8、業主的指定發包不合理，會使造價增加。
　　
　　二、設計原因引起變更及其對造價的影響
　　
　　1、設計采用新標準、新工藝、新技術來替代原有設計，使項目的投入使用更加有利，并為業主減少工程造價；2、設計文件的深度不能滿足相應設計階段的有關規定要求而引起的工程變更，導致造價增加或減少；3、設計單位在初步設計時未能充分考慮原地面的路網規劃和地方政府及相關部門（如環境保護、供電、供氣、水利、通訊、航道等）的要求而引起的工程變更，主要表現結構形式和尺寸的改變等方面，使造價增加；4、設計人員的錯誤或疏漏引起工程變更。由于“二校三審”制度落實不夠導致變更使造價增加；5、設計單位設計人員之間配合不協調，或公路的附屬設施同主體工程的設計不同步，引起工作變更，使造價增加；6、分期交付的設計圖紙不能及時提供，工期延誤，造成施工方停工引起索賠，使造價增加。
　　
　　三、承包人原因引起變更及其對造價的影響
　　
　　1、承包人無法履行或不能完全履行合同，承包人提出采取補救措施的變更，這類變更不能增加工程造價，由承包人負擔損失費用；2、承包人變更投標時已被批準的施工方案，這類變更對造價幾乎不會產生影響，但可能為承包人節省施工費用；3、承包人為了施工方便，或為縮短工期，或為減少投入等原因，提出對施工有利，且更加經濟、合理、優化的設計方案，這類變更如果業主認可，可減少施工成本，也可降低造價，對業主和承包人雙方都有利；4、承包人無法按合同工期完成合同內容，工程可能延期，業主根據合同條款，終止全部或部分施工合同內容，改由其他承包人完成，這類變更一般不會使業主造價增加，但會使承包人承受損失；5、由于承包人技術或管理方面的失誤引起工程變更，這類變更業主可以向承包人索賠，一般不增加造價；6、承包人改變合同規定由業主采購的材料，使用其它種類型號品牌的材料，因此造成的損失由承包人承擔，除非業主重新認可，一般不增加造價。
　　
　　四、監理方原因引起變更及其對造價的影響
　　
　　監理受業主委托，由其引起的變更費用增減直接影響業主的造價。1、監理工程師為了協調相鄰標段承包人的運作，或者為了協調本工程承包人與地方相關部門或單位的生產關系引起工程變更，容易引起造價增加。2、監理工程師針對現場的實際情況以合同和技術規范為依據，對原設計進行完善或局部修改并經設計單位認可，這類變更可能引起造價增加。3、監理工程師工作失誤和協調能力欠缺造成返工損失引起工作變更，使工程造價增加。4、監理工程師提出優化設計或優化工期，經設計認可或承包方同意引起工程變更，可降低工程造價。
　　
　　五、環境因素引起變更及其對造價的影響
　　
　　1、工程地質不詳或不全導致設計不準確，使工程造價增加。2、公路工程建設項目從報建、工程可行性研究、初步設計、施工圖設計到施工實施，由于各種原因，項目在申報和批復過程中，存在了一些問題，這些問題在施工階段暴露出來，引起工程變更，導致造價增加。3、國家政策、法規、規范的變化，引起的變更，導致造價增加。4、地方政府提出的方便人民生產生活的方案被采納后引起工程變更，使造價增加。5、征地拆遷等工作延誤，所引起的工程變更，可能導致造價的增加。
　　公路工程變更的原因多種多樣，這就意味著工程變更的估價工作也是復雜和困難的，變更對造價增減的影響也各不相同。通過本文的分析，意是尋找工程變更的各種原因，并通過分析說明造價控制不是孤立的，要控制好造價，關鍵是建立完善科學的管理體制。本著控制造價，保證質量、加快進度，提高效率的原則來確定工程變更的必要性與可行性。只有這樣才能真正達到有效控制造價，提高建設項目的經濟效益和社會效益的目的。
　　
　　（作者單位：浙江省奉化市交通建設管理所）