國有企業的財務監管

　　國有企業是我國國民經濟的主導力量，對國有企業的管理歷來是我國政府經濟管理工作的重點。改革開放特別是十四屆三中全會以來，國家對國有企業管理的內容也由原來的資產管理轉變為目前的資本管理，這就出現了傳統模式的束縛與現代新模式不確定的沖撞。具體表現在以下幾個方面：第一、國企重改制，輕財務管理；第二、國企管理者缺乏現代理財觀念和現代理財意識；第三、理財目標不明確；第四、國企財務監督與約束機制的建立滯后。
　　要改變以上這種國企財務管理的混亂狀況，就需要國家加強對國有企業的財務管理。這是實現國家作為出資者管理目標的需要；是建立現代企業制度的需要；是改革國有企業人事管理體制的需要；是建立社會主義市場經濟監督機制的需要。
　　具體國家要從以下幾個方面加強對國有企業的財務管理。
　　
　　一、建立以出資人為中心，以國有資本為紐帶的財務管理體系
　　
　　對于建立以出資人管理制度為中心的企業資產和財務管理新體系，主要包括以下幾個部份：①國有資本投入的管理。包括國有資本布局、規則，國有資本的設置，國有資本的增加和減少，國有資本保全和增值的原則等。②國有資本營運的管理，包括國有企業合并、分立、對外投資、轉讓、質押擔保、國有股減持、關閉破產等國有資本的變動管理，注重國有資本的優化配置，放大國有資本支配、調動的功能和建立國有資本的退出機制。③影響國有資本權益的重大財務事項的監管，并實行規范化的管理辦法。④國有資產收益的管理、包括稅后可供分配利潤、產權轉讓收入的收繳、收益分配使用的原則和辦法，以及國有資本經營風險和責任。⑤國有資本保值增值考核和評價、經營者的激勵機制和風險責任、財務分析和預警系統等等。⑥國有資本運營主體的責、權、利及監督、法津責任等。
　　
　　二、實行財政管理與財務管理的統一
　　
　　隨著現代企業制度的建立與市場經濟的發展形勢的變化和公共財政框架體系的建立，財政對企業資產與財務分開管理已不適應經濟發展和改革的需要，財政統一管理企業已是大勢所趨。
　　
　　三、財務職能轉化為有效培育與配置財務資源
　　
　　現代財務作為企業管理系統中最重要的組成部分，其最本質的職能應該是有效培育和配置財務資源、處理分配關系、組織現金流轉、安排資金或資本、財權合理配置等。它是“有效培育與配置財務資源”系統的一個側面或一個組成部分。這里所說的財務資源應當包括資金資源、自然資源、市場資源、人力資源、知識產權和組織管理資源等。財務管理的實質就是通過合理的財務制度安排、財務戰略的設計和財務策略的運作，有效地培育和配置財務資源，以求出資者的利益最大化和協調化，維持理財主體的可持續發展。
　　
　　四、重塑財務目標，形成以國有資本財務管理預算制度
　　
　　在以出資人管理制度為中心的企業資產與財務管理的新框架中，出資者的財務管理的首要目標，就是資本保全。確保資本的安全，即確保投資人最初投入資本的安全不受損失是出資者財務管理的基礎目標。國有資本預算是財政部門以所有者身份將其依法擁有的資本收益等資產用于再投入的收支計劃。編制國有資本預算，能夠全面反映國有資本收支狀況，是市場經濟條件下實現所有者職能，確保出資人到位的基本手段。它應包括的內容是：公共支出預算，國有資本預算和社會保障預算在內的管理體系。其中：國有資本預算是國家預算的重要組成部分，也是企業財務與財務管理的結合點。
　　
　　五、加強內部控制制度，完善國有企業內部財務管理
　　
　　內部的控制，政府應制定更為具體的法規，促使企業根據財務控制的要求實行分層授權制，即股東大會給董事會授權（決策權），董事會給經營者授權（執行權）。同時，股東大會給監事會授權（監事權），建立責權利明確的所有者控制體系，嚴格按照《會計法》的要求建立崗位分設、流程規范、互為牽制的組織結構和完善有序的業務處理流程，提高內部財務控制的理智性。
　　國家加強對國有企業的財務管理還要構建與新制度相適應的監管與評價體系。隨著財政部《企業國有資本與財務管理暫行辦法》的頒布，明確指出國企財務考核與評價應以國有資本保值、增值能力為核心，以財務效益、資產營運、償債能力和發展能力四個方面為基礎，在具體建設上，還應不斷完善以下幾個方面：
　　第一，委派國企監事會和財務總監。現代企業制度下，既要給經營者合法的、獨立的經營權，但也不能放松對經營者的監督和約束。委派國企監事會、財務總監就是為了強化所有者對經營者的財務監督，它符合現代企業制度的要求。國企監事會不參與和干預企業生產經營活動，其主要職責是對企業的經營狀況實施財務監督，審查國有企業資產運營和盈虧狀況，對企業經營者執行國家法規的情況和經營業績做出評價。財務總監應有較強的獨立性，獨立行使制衡與監督權力。同時，建立對重大事項的報告制度和考核財務監督效果的評價制度。
　　第二，建立財務管制體系，建立內部報告系統，成立內部結算中心。以及中間審計。通過這些能夠盡早發現問題，制止不良傾向，威懾違規行為，強化內部財務管制。
　　第三，制定國有資本預算考評制度。在現代企業財務管理中，財務預算是一系列專門反映企業未來一定預算內預計財務狀況和經營成果，以及現金收支等價值指標的各種預算。現代化生產是許多共同勞動的過程，不能沒有責任制度，而有效的責任制度離不開業績的考核，通過考核，對每個經營者的工作進行評價，并據此實行獎勵和安排人事任免，從而促進現代企業制度的完善。
　　
　　（作者單位：覃淑芳，哈爾濱市道路橋梁工程處；趙華，中鐵十三局集團第四工程有限公司；董成松，黑龍江龍塔旅行社有限公司）