落實責任　狠抓重點　確保水運安全

　　摘要：加強重點監(jiān)控，積極籌措安全生產(chǎn)資金投入，克服水上交通安全隱患多等不利因素，以重點、難點的專項整治為突破口，落實安全責任制，積極開展各項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全大檢查及專項整治工作，有效地遏制重特大責任事故的發(fā)生，確保水路運輸?shù)陌踩a(chǎn)。
　　關(guān)鍵詞：水運安全；專項整治
　　
　　一、強化安全生產(chǎn)體系監(jiān)管
　　
　　嚴格采取措施，以強化水運企業(yè)安全生產(chǎn)體系監(jiān)管為手段來達到提高企業(yè)的安全生產(chǎn)能力的目的。一是在資質(zhì)評估中嚴把安全體系關(guān)。嚴格按交通部的統(tǒng)一標準，在對所有從事水運的企業(yè)進行資質(zhì)評估中，嚴格審核企業(yè)的安全體系以及其從業(yè)人員是否具有資格，確保每個企業(yè)的安全生產(chǎn)都有安全體系、有制度、有崗位，而且確保管理安全的領(lǐng)導和人員都具有相應業(yè)務水平，以提升企業(yè)自身安全生產(chǎn)能力。二是在運政檢查、年審中嚴把安全生產(chǎn)體系關(guān)。在運政大檢查和年審都增加從嚴審核企業(yè)安全體系運作和安全管理人員資格及在崗情況的內(nèi)容。三是在年度安全檢查和評比中重點考核企業(yè)安全體系的運作情況；有效推動水運企業(yè)自身安全生產(chǎn)管理能力的提高。對事故按照“四不放過”原則進行嚴肅處理。對負有責任的駕駛員、船長勒令待崗參加重新培訓，并且扣除年終安全獎金。對所有船上工作人員通報事故教訓。去年水上運力在不斷發(fā)展的情況下，事故反而下降了80%，經(jīng)濟損失大幅下降90.9%，無失蹤、傷亡人員，船舶年安全面達到了100%。
　　
　　二、增進各自職能合作，共同確保渡運安全
　　
　　對國家水運安全重點監(jiān)控水域，水上交通安全重點部位。各級政府、安監(jiān)局、交通、港務、海事以及海峽辦等各部門都要充分發(fā)揮各自職能維護水運安全。水政部門工作重點。一是擺正位置，增進職能合作。在各個不同時期、節(jié)假日會同海事、安監(jiān)以及政府等職能部門參與安全整治。二是深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底調(diào)查，基本搞清運砂、運煤等無證營運船舶的結(jié)構(gòu)和存在問題。與海事局和有關(guān)職能部門共同研究整頓大批無證營運船舶安全隱患的消除措施。并按先疏后整的步驟，派人上門服務，幫助注冊規(guī)范的水運公司，將可以有條件正規(guī)經(jīng)營的船舶納入依法經(jīng)營的軌道。然后再對屢教不改和殘舊不堪的不安全船舶堅決予以取締，盡快消除無證營運船舶的安全隱患。三是嚴格督促航運集團履行安全責任制各項義務，對裝卸作業(yè)、調(diào)度、通航障礙以及危險品夾帶等問題進行周密組織，嚴格監(jiān)控，力求萬無一失，有效遏制重特大事故的發(fā)生。
　　
　　三、積極推動碼頭的徹底改造
　　
　　碼頭管理混亂，安全隱患突出的根源主要就是由于長期被免費使用，沒有實行封閉管理，而造成無法實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一收費標準”，碼頭越來越難以滿足交通發(fā)展的需求。針對以上問題，積極籌劃改造碼頭，重點采取以下措施：一是積極引導和打擊取締相結(jié)合，解決碼頭非法營運船舶搭客問題。以人為本，組織無牌無證的木質(zhì)船、摩托艇經(jīng)營者召開現(xiàn)場會，動員他們組成股份有限公司，適當補助資金，購置快速海上中巴持證渡運，同時堅決取締非法營運的木質(zhì)船和摩托艇，不讓其留下任何營運空間。二是長遠規(guī)劃，徹底改造。為了從根本上解決碼頭的瓶頸，組織有關(guān)專家到現(xiàn)場進行多次調(diào)研論證，制定整治改造方案。三是開展聯(lián)合整治，為封閉式管理做準備。在政府的統(tǒng)一指揮下，有關(guān)部門組成了聯(lián)合整治組，對碼頭的水上交通和陸上通道進行整治，通過宣傳、執(zhí)法，得到了碼頭過渡群眾和各渡運公司的支持理解，為該碼頭封閉式管理打下良好基礎(chǔ)。排除碼頭通道交通混亂，渡運無序的安全隱患。
　　
　　四、改善水上渡運條件，消除農(nóng)村渡運安全隱患
　　
　　（一）加強領(lǐng)導，狠抓落實
　　要深刻認識到渡口渡船更新改造是一項實實在在實踐“三個代表”重要思想的具體工作，必須狠抓各項工作措施的落實，確保人民生命安全。首先是加強領(lǐng)導，落實責任。為了探索更有效消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)水渡安全隱患的辦法，對個別距離較短、潮差淺的，且群眾積極性高的渡口將其進行渡改橋。
　　
　　（二）積極拓寬資金籌集渠道
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡的更新改造能否完成取決于資金的籌集。首先是積極向上級反映，爭取省、市資金支持；其次是發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村委會和群眾積極性，多方籌集更新改造資金。
　　
　　（三）建立管理的長效機制
　　一是明確目標管理，級級簽訂責任書。在加快改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船的同時，各地交通管理部門積極協(xié)助當?shù)卣⑧l(xiāng)鎮(zhèn)船舶四級責任制。二是建章立制，完善檔案管理。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合市鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡渡口的實際情況，制定《渡口簡介》、《渡口管理職責》、《乘客須知》、《渡工工作守則》等規(guī)章制度，使渡工、乘客都清楚自己的職責和義務，提高大家的安全意識。同時，完善渡口渡船的檔案管理，專門設(shè)置一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡檔案管理柜，做到一渡一檔，每個渡口渡船的歷史、現(xiàn)狀、船舶證件、渡工證件都一一存入檔案袋，資料齊全，一目了然，方便了管理。三是建立安全責任制，強化現(xiàn)場檢查管理。為更好地落實監(jiān)督責任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡渡運安全，建立安全責任制，做到一季一檢查，節(jié)假日重點抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)出隱患整改通知書，并抄報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，提出限期整改意見，把事故苗頭扼殺在萌芽之中。
　　
　　（作者單位：黑龍江省航道局）