關(guān)于加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理問題的思考

　　政府采購預(yù)算是確保政府采購工作順利實(shí)施的前提和保障，是政府支出領(lǐng)域的重要組成部分，也是強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要。近年來，我國政府采購工作雖然取得成就，但也存在著問題。因此需構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的政府采購預(yù)算管理體系。
　　
　　一、政府采購預(yù)算管理的意義
　　
　　政府采購預(yù)算集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計(jì)劃，在一定程度上反映行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向。加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理對于財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡、保證政府采購活動(dòng)健康有序地開展、保證行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃的完成有十分重要的意義。
　　
　　二、政府采購預(yù)算管理中存在的問題
　　
　　（一）有些部門編制預(yù)算缺乏詳細(xì)周全的考慮
　　相對于一般預(yù)算項(xiàng)目，政府采購預(yù)算還是新生事物，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此，有些單位在編制政府采購預(yù)算時(shí)存在漏報(bào)等行為；或?qū)φ少忣A(yù)算編制不重視，編制時(shí)沒有細(xì)化到項(xiàng)目。由于政府采購法明確規(guī)定，政府采購不能指定品牌或有明顯目標(biāo)傾向，所以大部分單位在編制政府采購預(yù)算項(xiàng)目時(shí)只列示大類，如電腦、復(fù)印機(jī)等，技術(shù)指標(biāo)則含糊不清，有的甚至沒有；在編制項(xiàng)目造價(jià)的時(shí)候往往也很少或根本不考慮采購項(xiàng)目的市場參考價(jià)，結(jié)果造成預(yù)算不明確，使預(yù)算結(jié)果在將來執(zhí)行時(shí)被變更。
　　
　　（二）政府采購預(yù)算約束性不強(qiáng)
　　政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的一個(gè)組成部分。在政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)脫離預(yù)算項(xiàng)目或超預(yù)算項(xiàng)目采購等現(xiàn)象，破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性。
　　
　　（三）由于預(yù)算編制不到位
　　政府采購資金來源沒有保證，影響了采購資金的正常結(jié)算和采購工作的順利開展。
　　
　　三、關(guān)于加強(qiáng)政府采購預(yù)算的措施
　　
　　政府采購預(yù)算是反映行政事業(yè)單位年度內(nèi)所有政府采購項(xiàng)目及資金的計(jì)劃，是財(cái)政預(yù)算的完善和補(bǔ)充。通過政府采購預(yù)算，可以預(yù)知全年政府采購規(guī)模，擬定采購計(jì)劃，這對提前了解市場需求，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源優(yōu)化配置具有非常重要的意義。
　　
　　（一）加強(qiáng)預(yù)算法與政府采購法的宣傳
　　作為財(cái)政部門當(dāng)加大預(yù)算法與政府采購法的宣傳力度，先讓單位知法，而后守法。可以通過增加媒體宣傳、舉辦培訓(xùn)班等方式提高行政事業(yè)單位的認(rèn)識。
　　
　　（二）細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目、技術(shù)指標(biāo)，保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性
　　凡列入部門預(yù)算和管理的行政事業(yè)單位采購政府集中采購目錄規(guī)定的項(xiàng)目，必須編制年度政府采購預(yù)算。屬于政府集中采購項(xiàng)目要嚴(yán)格按照部門預(yù)算表的統(tǒng)一科目編碼、統(tǒng)一科目名稱、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱以及主要采購品目，明確資金渠道的要求，嚴(yán)格編制預(yù)算。政府采購預(yù)算與部門預(yù)算實(shí)行同步編制、同步上報(bào)、同步審核、同步匯總、同步批復(fù)、同步執(zhí)行。
　　
　　（三）對政府采購預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、合理、高效的審核
　　政府采購預(yù)算按預(yù)算隸屬關(guān)系逐級編報(bào)，各部門必須對下屬單位報(bào)送的采購預(yù)算進(jìn)行初審，只有在初審?fù)ㄟ^后才能匯總編制部門政府采購預(yù)算；財(cái)政部門要對各有關(guān)部門報(bào)送的政府采購預(yù)算進(jìn)行審核，然后匯總本級政府年度采購預(yù)算草案。審核的內(nèi)容主要包括：1、審核采購項(xiàng)目的完整性。具體包括審核采購項(xiàng)目是否存在漏報(bào)，審核采購項(xiàng)目是否具體明確；2、審核采購項(xiàng)目的合理合法性。具體包括審核項(xiàng)目安排是否合理，是否有資金保證，審核采購“檔次”是否合理合法，審核采購價(jià)格是否合理，是否存在高估或低估的情況。3、審核采購項(xiàng)目的真實(shí)必要性。要審核項(xiàng)目具體內(nèi)容的真實(shí)性和必要性，以防止采購單位將來截留、挪用財(cái)政資金。4、審核采購項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性。即審核采購預(yù)算的編制是否存在拆分采購項(xiàng)目的問題，避免采購單位規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)等問題的發(fā)生。
　　
　　（四）嚴(yán)格預(yù)算約束，加強(qiáng)政府采購預(yù)算的剛性
　　采購預(yù)算是具有法律約束力的，一經(jīng)地方人大部門批準(zhǔn)，在預(yù)算年度就必須嚴(yán)格執(zhí)行。因此，政府采購預(yù)算作為其支出預(yù)算中的組成部分，一經(jīng)確定，也就不得隨意變更。首先，各采購單位要按時(shí)、保質(zhì)地完成工作；其次，在執(zhí)行過程中，對于年初有采購預(yù)算和年中追加采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，采購單位要嚴(yán)格按照資金類別立項(xiàng)，不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購；確需對政府采購項(xiàng)目和預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，必須辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)，不能擅自調(diào)整；凡年初未納入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，均不能實(shí)行政府采購。
　　
　　（五）進(jìn)一步完善財(cái)政管理制度改革，實(shí)現(xiàn)綜合治理
　　部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購，作為拉動(dòng)財(cái)政支出管理體制改革的三駕馬車，相輔相成。政府采購制度的推行，沒有部門預(yù)算和國庫集中支付改革的支持和保障，難以獲得成功，所以必須把部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項(xiàng)管理制度改革有機(jī)結(jié)合，完善政府采購預(yù)算制度，增強(qiáng)政府采購預(yù)算管理的剛性和透明度，深化國庫集中支付制度改革，從財(cái)政資金支付等環(huán)節(jié)保障政府采購制度的貫徹實(shí)施。
　　
　　（六）加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，加大懲處力度
　　為了保證政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性，各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購預(yù)算管理的監(jiān)督檢查。對單位應(yīng)實(shí)行政府采購的貨物、工程和服務(wù)，單位政府采購預(yù)算中沒有上報(bào)或單位雖然上報(bào)但未經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，以及應(yīng)實(shí)行集中采購的項(xiàng)目，各預(yù)算單位不得擅自組織采購，否則，單位財(cái)務(wù)部門不予報(bào)銷，財(cái)政部門不予撥款。牢固樹立違法必糾的法律觀念，加大懲處力度，對相關(guān)單位給予一定經(jīng)濟(jì)和行政上的處罰，對違反政策制度的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人給予適當(dāng)處罰。
　　
　　（作者單位：常州市武進(jìn)區(qū)財(cái)政局）