關(guān)于社保基金的管理方法研究

　　摘要：我國(guó)社保基金管理中存在不少突出問(wèn)題，實(shí)行收支兩條線，加大財(cái)政干預(yù)力度，走市場(chǎng)化、社會(huì)化之路，并通過(guò)立法調(diào)節(jié)，是解決當(dāng)前社會(huì)保障基金管理中存在問(wèn)題的重要途徑。
　　關(guān)健詞：社會(huì)基金；管理；研究
　　
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，雖然我國(guó)在社保基金管理體制和方法上已經(jīng)有了重大改革，但社保基金管理中還存在諸多問(wèn)題，需要我們不斷去完善。
　　
　　一、社保基金管理中存在的主要問(wèn)題
　　
　　我國(guó)在社會(huì)保障基金管理方面還存有諸多的問(wèn)題，綜合看來(lái)，以下四個(gè)方面的問(wèn)題較為突出：
　　
　　（一）社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過(guò)多，使得資金不集中
　　造成地區(qū)、部門間難以協(xié)調(diào)和集中運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大了社會(huì)保障基金投資風(fēng)險(xiǎn)。另外，各部門分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)重置，人員臃腫，效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。
　　
　　（二）基金投資渠道單一，難以保值增值
　　我國(guó)的社會(huì)保障基金管理以保證其安全性為主，除保證正常開(kāi)支外，其結(jié)余部分僅限于存入專業(yè)銀行或購(gòu)買國(guó)債。近幾年，銀行存款率下調(diào)使基金收益率下降，國(guó)債的利率也大幅度下調(diào)，社會(huì)保障基金的投資效益越來(lái)越差，加之通貨膨脹，基金的保值、增值就無(wú)從談起。
　　
　　（三）法制不健全，監(jiān)管不力
　　我國(guó)缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障法律、法規(guī)，社會(huì)保障基金的收支、管理和營(yíng)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，社會(huì)保障基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
　　
　　（四）社會(huì)保障基金管理不透明
　　按照國(guó)務(wù)院的要求，下崗職工基本生活補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取、養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放等社會(huì)保障基金管理項(xiàng)目應(yīng)該公開(kāi)化、透明化。而從實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)保障基金被擠占、挪用和貪污的現(xiàn)象卻屢屢發(fā)生。
　　
　　二、社保基金管理方法探析
　　
　　針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金管理中存在的諸多問(wèn)題，可以采取如下對(duì)策：
　　
　　（一）實(shí)行收支兩條線管理
　　失業(yè)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。
　　實(shí)行收支兩條線管理是指負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國(guó)有商業(yè)銀行分別開(kāi)設(shè)“社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶”、“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”和“失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶”。收入戶用于暫存收繳的各項(xiàng)基金收入，除按規(guī)定向社會(huì)保障基金財(cái)政專戶劃撥基金外，一般只收不支；支出戶主要用于支付基金開(kāi)支項(xiàng)目，除按規(guī)定接受財(cái)政專戶撥入的資金外，一般只支不收；財(cái)政專戶用于存儲(chǔ)基金，其作用是接受從收入戶劃入的資金并向支出戶撥付資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)支出必須從支出戶中撥付。
　　失業(yè)保險(xiǎn)基金收入戶的資金應(yīng)定期全部劃入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。財(cái)政部門按照失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算，按月或季將資金從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶劃撥到失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶。出現(xiàn)特殊情況需要臨時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支付數(shù)額時(shí)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出用款計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后劃撥資金；需要調(diào)整預(yù)算的，按調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政部門除根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計(jì)劃核撥資金外，不得自行安排和使用失業(yè)保險(xiǎn)基金。
　　
　　（二）注重發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障基金管理中的作用
　　從目前情況來(lái)看，財(cái)政部門雖然也參與基金的管理，但并沒(méi)有發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。將社會(huì)保障基金納入財(cái)政預(yù)算管理，有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)保障事業(yè)。同時(shí)將基金納入財(cái)政專戶，專款專用，有利于實(shí)現(xiàn)資金的收支、管理和營(yíng)運(yùn)規(guī)則化，防止基金的挪用、貪污或浪費(fèi)。
　　
　　（三）社會(huì)保障基金管理模式市場(chǎng)化、社會(huì)化
　　作為基金管理的主體——政府只需要制定規(guī)章制度，保障管理機(jī)制的正常運(yùn)行。基金的籌集渠道也可以多樣化，如通過(guò)減持國(guó)有股等。
　　在基金的防損方面加大各個(gè)機(jī)關(guān)之間的相互合作。我國(guó)的勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，作為養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的審核主體，能有效地監(jiān)督基金的發(fā)放。同時(shí)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)社會(huì)保障基金管理網(wǎng)絡(luò)，與民政部門、公安部門進(jìn)行溝通，及時(shí)了解信息，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)。
　　在基金的具體運(yùn)營(yíng)方面，可以嘗試建立專門的社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)，這既有利于提高基金的使用率，確保基金保值、增值，又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。
　　
　　（四）將社會(huì)保障基金管理納入法制化軌道，加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督
　　近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障基金管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，其主要原因就是法制不健全。目前，我國(guó)的《社會(huì)保障法》尚未出臺(tái)，因此及時(shí)修訂《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》就成為了當(dāng)務(wù)之急。
　　從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，整個(gè)條例要體現(xiàn)社會(huì)保障基金管理的公開(kāi)化、透明化和可操作性。修訂的內(nèi)容主要包括這樣幾個(gè)方面：1、社會(huì)保障基金的籌集、收繳，如籌資的方式、渠道，收繳的機(jī)關(guān)，收繳后存放的地點(diǎn)等。2、基金的營(yíng)運(yùn)，如投資的方式等。3、基金的發(fā)放，如基金發(fā)放的機(jī)構(gòu)，發(fā)放的方式等。4、規(guī)定有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
　　除此之外，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，在建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)立法的形式對(duì)社保基金加以監(jiān)管，從而建立起嚴(yán)格的社會(huì)保障基金管理制度。
　　
　　（作者單位：黑龍江省農(nóng)墾九三分局社保局）