農村和諧社會建設的財政政策選擇

　　胡錦濤總書記明確提出：我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。在構建和諧社會的框架內，適應農村市場經濟發展需要，按照“多予、少取、放活”的原則，改變農業和農村經濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加快建立農村公共財政，實現農村公共品供給機制創新，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，不僅是大勢所趨，而且勢在必行。所以要建立以下三方面的財政政策，更好地推進農村和諧社會建設。
　　
　　一、完善財政支農政策，加快建立解決“三農”問題的長效機制
　　
　　把農村公共品納入財政負擔范疇。加大轉移支付，籌集資金重點保障鄉村兩級運轉、農村義務教育、農村優撫、五保戶供養、計劃生育等方面支出。
　　推進農村綜合配套改革。加快鄉村基層組織職能轉換和機構調整工作，加大并村并組工作力度，進一步深化教育改革，調整改革鄉鎮財政體制和管理方式，認真研究農村社會保障體系建設問題，繼續做好鄉村債務化解工作。
　　
　　二、加大財政支農投入，努力促進農村經濟發展
　　
　　著力提高農業生產的綜合效益，實現農業增產和農民增收。要繼續推進農村“五項工程”和農田水利基本建設，改善農村生產生活條件，提高農業發展能力，確保糧食安全。加快農業發展的核心內容是優化調整農業結構，提高產業化水平和集約化程度方面，促進農業增長方式的根本轉變和農業節本增效。認真貫徹中央農村工作會議精神，堅持統籌城鄉發展，把工業化、城市化、信息化工作與解決“三農”問題更加緊密地結合起來，以工促農、以城帶鄉，加快農村工業化、城鎮化和農業產業化，實現農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展。
　　支持農村基礎設施和公益事業建設，改善農業發展環境。加大財政投入改善農業發展環境和農民生活環境、提高農業綜合生產能力。一是建立支持小型農村水利設施建設的穩定投入機制，并創新支持方式，在遵守國家有關規定的前提下，主要依靠農民自己投工投勞，財政在材料等方面給予適當補貼。同時，籌資用于病險水庫除險加固保安工程。二是積極籌措資金，支持建設縣際、縣鄉公路。三是支持農業土地開發，將土地出讓平均收益的15％專項用于土地開發。四是支持解決農村人口飲水困難問題，建設沼氣池，改善農民生活環境。五是嚴格耕地占用稅征收管理，加強農村集體土地和征地款管理，解決征地后農民生活保障的問題。六是繼續實施退耕還林、生態效益林補貼制度，保護農村生態環境。
　　加大對困難鄉鎮經濟發展的扶持力度，促進較困難鄉鎮財源建設，同時支持扶貧開發，引導貧困地區脫貧致富。實施“整村推進”扶貧計劃，以貧困村為基本單位，以村級扶貧規劃為載體，以提高貧困人口綜合素質和貧困村自我發展能力為主線，以穩定增加貧困群眾投入為核心，來改善基本生產生活條件、產業開發。以剩余勞動力轉移為重點，整合資金、整合力量集中投人，整村實現扶貧規劃目標。同時，安排專項資金用于農業產業化貸款貼息和產業化建設引導性扶持，重點扶持產值達到一定規模的扶貧龍頭企業發展。
　　
　　三、堅持以人為本，努力促進農村各項社會事業發展
　　
　　大力推進農村富余勞動力轉移就業和創業工作。切實支持農村勞動力轉移培訓。幫助進城務工農民適應新的生活和工作環境，增強農民進城的素質能力。要將農村勞動力的培訓納入各級公共財政的支持范圍，實施“陽光工程”，增加農民職業技能培訓投入。積極創新財政補助方式，提高補貼資金使用效益。
　　加快實行免費義務教育。要真正落實中央提出的把農村教育作為整個教育工作“重中之重”的要求，真正實現政府辦農村義務教育，uRwbLG88oi533WXaCw/QiA==必須按照建立公共財政體制的要求，加大中央和省市財政的轉移支付力度，同時市縣財政也要積極努力。要加快步伐，對農村家庭貧困學生實施“兩免一補”。確保每一個學生不因家庭經濟困難而輟學，人人都能完成九年義務教育。
　　加強農村公共衛生和社會保障制度建設。農民看病難、醫療費用高是當前農村社會發展中一個迫切需要突破的“瓶頸”，必須把如何應對因病致貧、因病返貧問題納入重要的議事日程。要不斷推進農村醫療衛生保險工作的開展，逐步建立起適合國情的農村醫療保障體制。繼續加大災害救濟的投人力度。當前，要突出四個著力點：一是積極穩妥地擴大農村新型合作醫療試點。繼續跟蹤試點中出現的新情況、新問題，不斷改進和完善新型農村合作醫療籌資機制和基金監管辦法，確保這項制度平穩運行。同時，要及時總結經驗，逐步擴大試點范圍，讓更多的農民得到新型農村合作醫療的實惠。二是著力改善農村醫療服務條件。安排經費，用于計劃免疫用疫苗購置、艾滋病防治、血吸蟲病防治、農村衛生技術人員培訓等工作。三是多渠道籌措資金，重點支持貧困鄉鎮衛生院新建和改造工程、診斷設備購置。四是實施農村醫療救助制度。主要是救助患了大病個人又難以負擔醫療費用而影響家庭基本生活的患者，使這部分人看得起病、用得起藥。農民“看不起病”、關鍵就在于城鄉二元結構下，低收入的農民面對的是一個統一的、按照城市標準制定的醫療和藥品價格。因此，要立足構建長效機制，在各級政府確保加大投入、盡快提高基層衛生機構的基礎設施、衛技人員水平的基礎上，充分發揮財政職能，運用政府采購、補貼、差別稅收政策等財政手段，并協調配合有關部門，盡快探索建立一種與目前農村經濟發展水平相適應的、低成本運行的農村醫療體系，讓農民就近得到及時、低廉、有效的治療。同時要與計劃生育獎勵扶助政策相結合，建立起農村養老保障制度，并不斷提高養老金標準。同時，完善農村最低收入保障等制度。保障手段逐步規范科學。對“三無”對象進行低保標準全額保障，對有一定收入來源的城鄉困難居民進行差額保障。同時，對低保對象實行動態管理、分類施保及定期上門回訪制度，及時調整保障標準，確保低保工作公正、公平、合理。
　　
　　（作者單位：鶴崗市農業委員會）