馬啟智：突破瓶頸　實現寧夏經濟跨越式發展

　　◎《中國報道》：您在一次重要會議中提到，要把寧夏羊絨產業作為寧夏產業的最亮點來抓，您當時提出這個想法時是基于怎樣的考慮呢？
　　馬啟智：有特色才有生命力和競爭力，羊絨是一種獨特的產品，由于其獨特形成了具有突出優勢和特色的毛紡織業。寧夏羊絨產量雖少但質量上乘，尤其是細度在15微米以下的，被稱為千足軟黃金，是其它國家無法比擬的特色資源。近年來，寧夏依托自身和周邊的優勢資源，以及穆斯林經營絨毛產業的傳統，大力發展羊絨產業，羊絨加工業成為寧夏紡織業的主力軍，無毛絨成為我區第二大出口產品，在國內外市場上有了聲譽。2005年羊絨產業完成工業總產值40億元，成為寧夏五大優勢特色產業中的佼佼者，在全國同行業中拿了四個第一，即：收購原絨的隊伍總量第一，約15000人；原絨的收購量第一，收購原絨6500噸，占全球原絨的60％；分梳絨的產量第一，是全球分梳絨的56％；分梳絨質量第一，我區幾家大企業分梳設備、工藝水平世界一流，享有“世界羊絨在中國，精品羊絨在寧夏”的美譽。因此，我們把羊絨業作為寧夏特色優勢產業的最亮點來抓，我相信這是一個明智的選擇。
　　◎《中國報道》：怎樣來幫助我們的企業來提高技術、創立自己的品牌？這方面作為政府來說，要做哪些引導工作，或出臺哪些扶持政策？
　　馬啟智：從世界經濟發展的一般規律來看，產業集中度和企業利潤呈正相關關系。我區是全國的十大牧區之一，又毗鄰羊絨主產省區和國家，發展羊絨產業有得天獨厚的條件，因此，我們謀劃這個產業的初期就應堅持高起點、高標準、高聚集，以避免走產業分散、資源浪費的低水平發展路子，這方面我們過去是有教訓的。我想政府的主要做法：一是搞羊絨工業園區，制定相關的優惠政策，把軟硬環境搞好，促使產業集中；二是支持企業對外開放引進世界上先進的精紡、高檔面料及織造技術，就地加工，延長產業鏈條，提高產品的附加值；三是對這幾年健康成長的業績良好的羊絨企業進行扶持，給予獎勵和信貸支持，幫助他們盡快成長。
　　我們確定發改委專門負責羊絨工業園區的扶持政策的制定和實施，已經連續抓了三五年了，現在看來成效還是明顯的。過去我們的羊絨企業和企業家都是往外跑，好似候鳥遷徙，許多人都跑到河北清河尋求發展。近年來我們集中支持建設靈武市、同心縣兩個羊絨工業園區，從政策上引導產業分工，同心主要是以原料的粗加工為主；靈武主要以精加工為主，從產業分工的比較優勢看靈武園區的發展更看好一些，尤其是靈武園區的“中銀絨業”公司由最初的羊絨粗加工，逐步成長到現在集無毛絨分梳、絨條、紡紗、針織生產為一體的綜合羊絨制品生產及出口銷售企業，擁有與英國SGS同步的世界最先進的羊絨檢測設備，形成了由低端產品向高端產品生產的羊絨制品產業鏈。中銀絨業公司生產的“白中白”精品白絨條填補了國內外市場高檔絨條產品的空白，在國際市場上享有較高聲譽，成為全區20戶重點出口創匯企業第一位。
　　◎《中國報道》：寧夏政府是如何實施品牌戰略，向品牌大省、品牌強省跨越的？在自主品牌建設方面都開展了哪些工作，取得了哪些成效？
　　馬啟智：品牌質量是產品核心競爭力的標志，也是衡量產業發展水平的重要尺度。我區在羊絨產業上經過多年的努力，也培育了像“圣雪絨”這樣的國家級知名品牌，培養了“中銀”等地方品牌。正是由于這些品牌帶動我們的羊絨產品走向世界，當然從市場經濟發展的要求和世界經濟競爭日趨激烈的趨勢看，我們的品牌培育還遠遠不夠，需要做的工作還很多。我想我區的品牌培育要調動兩個積極性，一是政府要加大對知識產權的保護力度，加強對品牌培育的支持宣傳，對企業爭創名牌的努力提供服務并保駕護航；二是企業要增強品牌競爭意識，切實實施名牌戰略，十分重視品牌的培育和保護，要以“十年磨一劍”的精神，打造自己的知名名牌，使品牌培育成為提高企業經營力的根本途徑。三是要努力使品牌培育和保護成為政府、企業和社會的共同目標。在自主品牌培育方面，政府已經產生了一個意見，有關部門也制定了知識產權保護的政策和地方性規章，當然，還需要進一步完善。我們初步設想，通過企業自主創新能力的增強、政策扶持到位，力爭在羊絨精紡、高制紗、面料、成衣制造等方面，能創造更多全國乃至世界知名的品牌。
　　◎《中國報道》：請您談談寧夏自治區在以工業化思維謀劃農業和農村經濟發展這一戰略決策中，是如何從戰略主導產業、區位優勢產業、地方特色產品三個層次實現農業結構調整的？
　　馬啟智：農業結構調整是農業進入新階段后解決“三農”問題的一項重大任務。寧夏農業基礎比較好，有接近600萬畝水澆地。我們在農業結構調整上，兼顧兩個方面，一是維護國家糧食安全，保證糧食播種面積，防止認識走入誤區，把糧食調掉搞經濟作物，我們不贊成這個片面的想法，因為糧食是基礎性產業，13億人口需要吃飯，這是絲毫馬虎不得的。寧夏這方面做得比較好，在有限的土地上，通過科技推廣提高土地產出率，保證了糧食的自給和略有節余，還能為全國的糧食安全做一點貢獻。二是在保證糧食生產的基礎上大力發展優勢特色農業，主要是立足資源優勢發展枸杞、清真牛羊肉、馬鈴薯、奶產業四大戰略主導產業，積極培育葡萄釀酒、淡水漁業、優質稻麥、優質玉米、蔬菜、牧草等區域優勢產業；著力發展硒砂瓜、紅棗、中藥材、小雜糧等地方特色產品，取得了顯著的成績，特色產業產值已占農業總產值的70%以上，其中枸杞產量占全國的50%，出口量超過全國的60%，優勢十分明顯；硒砂瓜在大旱之年為當地農民增收減災作了貢獻；馬鈴薯產業現在越做越大，行情越來越好，市場越來越寬，馬鈴薯一公斤賣到了8角錢，還是供不應求，一列列專列往南方、沿海地區發運寧夏的馬鈴薯。我們提供的是優質的產品，市場需要這樣的產品。同時，在政府的服務支持下，培育了像羊絨協會、馬鈴薯協會等各種中介服務組織，為經營者提供市場、運輸、信息服務，有力地促進了產業結構的調整和特色產業的發展。今后我們在繼續保證糧食生產的基礎上，將要重點發展、集中扶持產業集中度高、帶動力強的枸杞、清真牛羊肉、馬鈴薯、奶產業和瓜菜五大戰略主導產業，使這五大產業成為現代農業發展和農民增收的搖錢樹；要積極支持和推動特色明顯、有較大潛力的釀酒葡萄、優質牧草、淡水養殖等區域特色產業發展，使這幾大產業成長為發展現代農業、促進農民增收的骨干產業；要創造條件、優化環境，積極發展優質紅棗、設施園藝、高酸蘋果等已開始形成規模的地方特色林果業，使其成長為發展現代農業和農民增收的后備產業。通過我上面介紹的三個層次優勢、特色產業、產品的發展，使農業結構調整取得更為切實的成效。這就是我們在農業結構調整方面的基本思路。
　　 ◎《中國報道》：請您談談寧夏在加快構建農村現代流通網絡的步伐，更好地為建設社會主義新農村服務方面，采取了哪些具體措施？進展情況怎樣？
　　馬啟智：寧夏是全國的十大商品糧基地之一，一個大宗的農產品就是糧食，糧食主要以稻麥與玉米為主，糧食流通是農產品流通的大頭。因此在農村現代流通網絡建設上，一是改革糧食流通體制，過去我區糧食流通的主渠道是國有糧食購銷企業，近年來隨著市場經濟的發展，國糧企業獨占市場的局面已不現實，也不符合市場經濟需要。從去年開始我們在全國率先第一個進行糧食流通體制改革，構建了國糧儲備、糧食產業集團、以及民營糧食企業互利合作的糧食流通體系，形成了政府支持，糧食部門統籌，國有公司唱主角，民營力量廣泛參與的大流通格局，有力地促進了糧食等大宗農產品的流通。二是支持引導建立各類從事流通儲運的農村專業合作組織。到目前為止全區建立了600多家合作組織，比如馬鈴薯、枸杞等專業協會幫助經營者協調目標市場、運輸渠道、產品定價等方面的工作，提供信息服務，形成了骨干企業牽頭、社會參與、政府推動，這樣一個以市場為導向，開拓市場、促進流通的服務體系，切實推動了特色農產品流通，帶來了效益提高。如寧夏中衛宣和的禽蛋業是寧夏重要的地方特色產業，在西北市場占有很重要的位置，由于疫病的困擾，受到很大影響，我想經過政府和專業合作組織、廣大農民群眾的努力，不久的將來就會重新崛起。還有我們的淡水漁業，現在年產量在6萬噸以上，超過甘肅省4—5倍，由于構筑了比較完善的流通體系，產品暢銷西部地區，我們的鮮魚已經運到拉薩，比較效益非常突出。三是著力實施全區農村市場建設工程，按照農業部的安排，我區在川區各鄉鎮建立了流通市場，山區的中心鄉鎮也建成了批發市場，同時支持在城市和有條件的集鎮莊點建立消費品配送超市，初步構成了農村現代流通體系。四是從去年開始在國家商務部的支持下，由自治區商務廳、郵政局、供銷社牽頭實施萬村千鄉市場配送工程，在全區農村建立了一千多個農資店，加之供銷社原有的網點，基本形成了較為完善的農村流通網絡。農村流通網絡的逐步健全，快速開拓了農村市場，拉動了農村消費。
　　
　　◎《中國報道》：寧夏在落實黨中央、國務院關于“大力發展循環經濟，完善再生資源回收利用體系”的決策方面都采取了那些具體措施？進展情況如何？
　　馬啟智：寧夏經過幾十年的發展，形成了以能源、原材料工業為主的產業結構，這種經濟結構對資源的依存度較高，單位能耗是全國的2.8倍。要改變這種狀況，必須堅持科學發展觀，大力發展循環經濟，推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，力爭在“十一五”、“十二五”期間把寧夏建設成循環經濟快速發展的節約型社會。近幾年，自治區政府對此采取了一系列得力措施。一是制定了《寧夏“十一五”循環經濟發展規劃綱要》，現正在抓緊制定和完善循環經濟的地方政策規章體系。二是著力調整產業結構，通過產業政策約束誘導，采取有效的治理行動加快淘汰高耗能、高污染、低效率的劣勢企業和落后生產能力，大力發展資源節約型工業，突出抓好節煤、節電、節油、節水和降低重要原材料消耗工作，加快發展煤炭資源深加工和資源的綜合利用。三是大力發展再生資源產業，建立城鄉廢舊物資和再生資源回收利用體系，形成資源開發、加工與廢棄物資回收利用的良性循環。四是要把大力推進技術進步作為加快建設資源節約型社會的根本措施，重點研究開發冶金、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、醫藥、馬鈴薯加工等資源消耗大、廢棄物產生量大和污染排放高的行業清潔生產技術、水循環技術、高效節能技術、清潔燃燒技術及清潔能源開發利用技術與工藝。目前，許多工作正在逐步推進并取得初步成效。尤其是石嘴山市作為我區高耗能產業最集中的地區，圍繞余熱、余氣、余壓、煤矸石等資源的綜合利用和清潔生產項目，較好地實現了廢渣、廢氣等工業廢棄物和余壓余熱余氣的回收利用，節約了能源和資源，降低了成本，取得了良好的經濟和社會效益，為企業的可持續發展奠定了基礎。
　　◎《中國報道》：請您談談，寧夏回族自治區在探索新型工業化道路中有哪些新思路、新見解？
　　馬啟智：進入“十一五”和新的發展時期，寧夏全面提升工業化水平，關鍵是緊緊抓住經濟結構調整和增長方式轉變這條主線，加快推進新型工業化進程。一是發展壯大能源產業、化工產業、新材料產業、裝備制造業、特色農產品加工業五大特色優勢產業。重點推進寧東能源化工基地建設，努力把寧東建設成為全國重要的煤炭、電力基地。二是繼續大力改造和提升傳統產業。推進化工、冶金、輕紡、建材、民族用品等傳統產業升級和產品更新換代，提升技術裝備水平，提高產品的市場競爭力。三是壓縮淘汰落后生產能力。嚴格行業準入管理，堅決制止低水平重復建設。加快淘汰落后生產能力，堅決關閉一批浪費資源、污染環境和不具備安全生產條件的小企業。四是大力發展循環經濟。做好重點企業和工業園區的循環經濟試點工作，認真組織實施了石嘴山市、永寧望遠工業園、寧夏金昱元化工集團等11個試點單位的循環經濟試點工作，推進了工業廢棄物的綜合利用。五是加快開發區和工業園區建設。按照“骨干壯大，主業突出，特色鮮明，功能完善”的原則，重點抓了16個國家級和自治區級開發區和工業園區建設。我估計，到2010年，開發區和工業園區工業總產值將占全區工業總產值的一半以上。
　　◎《中國報道》：寧夏回族自治區近幾年都采取了哪些重大舉措來吸引外商投資，使外商云集寧夏的？
　　馬啟智：外商云集，我們還不敢說，實際的情況是，由于我區上下廣泛深入地開展“招商引資年”活動，確實在招商引資上取得了一些成績。比如我們先后成功舉辦了2006年寧夏（香港）經貿文化旅游活動周、首屆中國（寧夏）國際清真食品、民族用品節暨寧夏投資貿易洽談會、首屆中國寧夏國際羊絨博覽會、寧夏投資貿易洽談會暨寧臺經貿合作研討會等一些影響深遠的招商引資活動，積極主動地參加國內一些重大商務洽談合作。這些活動的廣泛深入開展，有力提升了寧夏的整體形象，為招商引資和建設創新型寧夏創造了良好環境。僅 2005 年，全區就引進項目604個，實際到位資金突破百億元，達到了151.23億元。而2006年1－6月份，全區招商引資更是碩果累累，共引進項目 460 個，協議總投資514.4億元，外方投資392億元，實際到位資金49.79億元，預計全年可達到200億元。其中5月份在香港舉辦的寧夏（香港）經貿文化旅游活動周，簽約項目46個，總投資達118.5億元。
　　這些成績的取得，主要得益于我們堅持不斷改善投資環境、筑巢引鳳。我們的做法可以歸結為下面幾點；一是堅定不移地實施大開放戰略。我們制定了一系列鼓勵招商引資的政策措施，不斷深化對外開放和招商引資工作。截至目前，我區已與100多個國家和地區建立了經貿合作關系。許多世界知名企業紛紛看好寧夏，一些大公司相繼落戶寧夏。而且隨著西部大開發戰略的深入實施，我們與兄弟省區的合作力度、廣度和深度也在進一步拓展，與福建、山東、上海、浙江、江蘇等發達省區的橫向經濟聯系日益緊密，東西合作逐步向高層次、寬領域發展。二是狠抓軟環境建設。我們相繼出臺了《加大招商引資工作的決定》和《招商引資若干政策規定》等一系列優惠政策措施。同時建立了“外商赴寧夏投資直通卡”、建立了投資環境評價體系和外商投訴受理連動機制。大力推行服務承諾制、限時辦結制、首問責任制和服務代理制，全面提高為客商服務的質量和效率。營造了誠信的政務環境，增強了海內外客商投資寧夏的信心和積極性。三是牢固樹立“人人都是投資環境”的思想，著力培育“你發財、我發展”的“重商、親商、安商、富商”的觀念和氛圍。我們采取多種措施，加強與客商的聯系、溝通、交流，既把他們看成是投資者，又把他們當朋友和自家人，熱心、誠心對待，多方聽取他們的意見，及時解決他們在發展中存在的問題，使他們既能進得來謀發展，又使他們有地位、有實惠、有榮譽。四是著力加強法制社會環境建設，強化招商引資法治保障。我們加強了社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪。切實保護投資企業的專利權、商標權等知識產權，依法處理各類侵權案件。積極妥善安置外來人員子女的就學，解除投資者后顧之憂。應該說，安全、穩定的社會治安環境，是寧夏相對于其他地區更為有利的招商引資條件。同時，我們積極實施對外宣傳戰略，利用國內外媒體，深入廣泛宣傳寧夏商務政策環境及寧夏特色優勢產業，以及寧夏的資源和產業優勢條件，為外商在寧夏的發展創造了良好的商務環境。正因為我們有這樣一系列綜合的軟、硬措施，才使各路客商紛至沓來，安心、放心、舒心的在這里投資置業。
　　寧夏資源豐富，開發條件優越，發展潛力巨大，招商引資潛力也很大。在“十一五”期間，我們將集中建設寧東能源化工基地、新材料基地和特色農產品加工基地，依托這些基地我們將不斷加大招商引資力度，擴大招商引資規模，推進寧夏各項事業再上新臺階。
　　◎《中國報道》：過去來寧夏的客商包括新聞單位的人，對銀川的評價，說簡直像一個大的縣城，不像一個現代化城市，但今年，我來銀川，發現人們對銀川的看法真的不一樣了，公路寬了，路燈亮了，環境美了，學校還有我們的開發區建設都非常好，相信這得益于黨委、政府采取的一系列推動城市的發展措施，你說對嗎？
　　馬啟智：首先感謝《中國報道》雜志及來寧客商和新聞工作者對我們寧夏經濟社會事業的支持，感謝對近些年寧夏經濟發展成就給予的充分肯定。
　　發展是硬道理，尤其寧夏這樣一個經濟欠發達地區，更是要加快發展。近年來，我們在加快寧夏發展方面確實想了很多辦法，尤其是在推進城市化建設方面更是盡心竭力，也取得了令人欣喜的成績。如全區高速公路通車里程已突破700公里，公路密度每百平方公里達到21.7公里，100%的鄉（鎮）通油路和92.2%的行政村通了公路，公路通達率在西部地區排第一位。
　　近年來，我們堅持實施工業強區戰略，立足寧夏特色優勢，著手加快產業結構調整步伐，積極轉變經濟增長方式，不斷強化產業支撐能力。我們實施了中心城市帶動戰略，推進銀川首府市的建設，立足城市各自特點，加強市政建設，完善城市功能，豐富文化內涵，著力營造和諧環境，基本形成以銀川市為中心、四個地級市為骨干、縣城和中心集鎮為基礎，特色鮮明、規模合理、功能互補、環境優美的城鎮體系，全區城市化率達到42%。
　　在“十一五”時期，我們將繼續加快城市化進程，堅持以人為本，加快建設沿黃城市經濟帶，構筑城市經濟的強大產業支撐，樹立新的城市規劃、建設、管理和經營理念，充分發揮城市在經濟發展中的聚集帶動作用，以城市化促進工業化，推動現代化。我們將繼續實施中心城市帶動戰略，繼續抓好銀川區域中心城市建設，并把四個地級市建設成各具特色的地區性經濟聚集中心。
　　愿我們的城市越建越好，愿我們的寧夏更加繁榮富強，希望《中國報道》雜志及廣大客商和新聞工作者、各界朋友多來寧夏看看，多指導我們的工作！