分配公平是社會和諧的基礎

　　社會公平是社會和諧的基礎，分配公平又是社會公平的基礎，是權利公平、機會公平、規劃公平的體現，也是人們歷來所追求的理想目標。
　　
　　社會公平是社會和諧的基礎，分配公平又是社會公平的基礎，是權利公平、機會公平、規劃公平的體現，也是人們歷來所追求的理想目標。“不患寡而患不均”，中國歷來的農民革命運動都與此有關。改革開放以來，我國市場機制對資源配置和利益分配的基礎性作用日益加大，經濟效益不斷提高。但是，分配不公引起收入差距過大的問題也日益突出。
　　二元結構體制差異造成城鄉之間的收入差距過大。由于計劃經濟時期長期實行農業支持工業、農村支持城市的政策，形成工農產品價格“剪刀差”拉大；在市場經濟條件下，農民又承擔著市場和自然的雙重風險，目前“三農”仍處于“三弱”的狀況：農業是弱質產業、農民是弱勢群體、農村是弱化區域。2005年我國城鄉居民收入之比為3.23:1。專家測算，如果把農村收入被高估的水份擠掉，把城鎮享有的隱形福利和優惠折算成收入，實際差距估計在6倍左右。
　　客觀條件差異造成地區之間的收入差距過大。改革開放以來，沿海地區憑借著優越的區位條件和國家的優惠政策，經濟率先發展。而中西部地區則相對落后，2000至2003年，西部12省(區、市)城鎮居民人均年收入分別為全國平均水平的87％、86％、85％，每年下降一個百分點。東部與中西部的收入差距越來越大。
　　政策因素差異造成行業之間的收入差距過大。目前電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2到3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇，實際收入差距則遠遠不止于此。
　　機會和能力差異造成個人之間的收入差距過大。當前中國的貧困群體弱勢地位正在進一步凸顯。1985年國家確定的貧困標準收入上限為200元，相當于全國農民平均收入的50％。而2005年為683元，僅相當于全國農民平均收入3255元的21％。按目前的標準，2005年我國農村貧困人口有2365萬人。但若按人均1天消費1美元的聯合國最低標準，中國貧困人口的總數將不少于2億，僅次于印度，位列世界第二。據有關方面測算，全國10％的富裕家庭占有全國45％以上的財富，而10％的最低收入家庭只占1.4％。
　　現階段人們之間收入分配上的差距不可避免，合理的收入分配差距是社會經濟發展的必然和動力；不合理的收入分配差距，則是構建和諧社會的嚴重制約。必須采取多種有效措施，促進社會分配公平，維護社會和諧穩定。
　　
　　一是從消除社會分配的弊端入手，推動改革提速。現在改革分配制度的時機和條件已經成熟，我們要按照“更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富?！钡囊蠹涌旄母锊椒ィ€步推進分配制度的改革；要圍繞社會分配中調控作用最大、潛力最大的環節加快改革。財稅作為再分配的主體，在體現社會分配公平中發揮著重要的杠桿作用。要加快公共財政體制建設，利用財政轉移支付支持貧困地區發展經濟、教育和改善人民生產、生活條件，使全社會成員共享經濟發展成果。要加大稅收征管力度，嚴厲打擊偷、逃、漏稅等行為，充分發揮稅收調節收入再分配、維護公平的作用。要圍繞社會分配中人民群眾意見最大、反映最強烈的熱點問題加快改革。壟斷行業收入分配過高是社會分配不公的突出問題。要打擊行業壟斷，引入競爭機制，完善壟斷行業收入分配調節政策，縮小行業之間不合理的收入差別，加強對壟斷行業國有企業工資水平和工資總額的控制，把過高收入部分轉移為國家財政收入，參與社會再分配。要圍繞社會地位最低、最困難人群的收入分配問題加快改革，更多地關注進城農民工、特困企業職工、殘疾人等弱勢群體的工資收入問題，進一步完善有關政策規定，打破身份界限，逐步消除因身份不同而遭受的工資歧視；及時調整最低工資標準，與經濟發展水平相適應，做到盡量合理、適度、逐步提高。
　　
　　二是從社會分配的源頭抓起，促進機會均等。解決社會分配不公問題，要從人們參與經濟活動、進入市場、參與市場分配的源頭著力。只有從源頭解決權利公平、機會公平、規則公平的問題，才能最終實現分配公平。要建立公平的就業機制。國家公務員錄用、國有企業職工招聘等要公開透明、一視同仁，確保就業公平競爭。深入開展零就業家庭就業援助行動，保征每一個家庭至少有一人就業。要建立公平的創業機制。大力發展個體、私營經濟，放寬市場準入，營造一個公平創業的社會環境。要規范經濟活動規則，保障公開、公平、公正，取消一切不符合市場經濟要求的審批事項，把政府不該管、管不好也管不了的事項交給市場。必須的行政審批事項要實行公開辦證，做到“陽光”下作業，規范化管理。要建設公平的就學和人才培養機制。要把教育資源更多地向農村和貧困家庭傾斜，建立和完善針對弱勢群體的支助制度，讓貧困家庭的子女都讀得起書。
　　
　　三是從社會分配的調節著力，完善保障體系。分配公平與社會保障制度緊密相關。脫離現實客觀條件，過分追求分配公平，過度提高社會保障的水平，會導致嚴重的負面效果，使人們逐漸形成依附保障的情性，加重財政負擔，抑制經濟發展；但社保滯后，就會嚴重影響社會分配公平和社會和諧?，F在我國已具備了擴大社會保障、實現社會分配公平的基礎條件和能力，關鍵是要打破傳統的思維定勢。只有在充滿人性和人文關懷的自助、他助和互助中。以強帶弱，社會才能和諧。沒有“免費午餐”的說法是經濟法則，不是政治法則和社會法則。慈善、救助、福利是體現社會公平的潤滑劑；諸多實踐證明，沒有這些“免費午餐”，社會將無法和諧。構建社會主義和諧社會，要把完善社保體系擺到更加突出的位置，讓困難群眾有基本生活保障，讓弱勢群體有安全感。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉所有居民，這是我國社會保障體系建設的長期奮斗目標，也是實現社會保障制度公平性的必然要求。當前，一要完善社會保險政策。繼續抓好養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險的擴面征繳，將盡可能多的從業人員納入到社會保障體系中來，并多渠道籌集好社?；?，切實做到各項社會保險金依法、按時足額發放，切實保障低收入群體的基本生活。二要完善社會福利政策。加大對農村地區社會福利的投入，特別是對老弱病殘、鰥寡孤獨者提供相關福利，以保證并適當提高這一部分低收入者的收入，減少貧困人數。三要完善社會救助政策。加快建立全國統一、規范的社會救助體系，充分發揮其保障基本生活的“保底”作用。
　　
　　四是從社會分配的基礎突破，提升發展效益。和諧社會必然是物質財富相對富裕的社會，貧窮沒有和諧，落后沒有和諧。改革分配不公的問題要有物質基礎作支撐。當前，既是發展機遇期，也是矛盾凸顯期?，F階段一些不和諧甚至不穩定因素大都涉及到困難群眾和弱勢群體。解決這個層面的問題，往往需要付出財政成本。而且要看到經濟的高增長并不一定帶來就業和收入的高增長，只有提高發展質量，才有財力處理好熱點、難點和歷史遺留問題，處理好涉及人民群眾切身利益的問題。要在加快發展中追求經濟效益，解決財政實力薄弱的問題；追求社會效益，解決公共服務質弱的問題；追求生態效益，解決資源環境危弱的問題。岳陽市這幾年堅持“民本岳陽”執政和發展理念，突出提升經濟效益，經濟年均增長12％，財政收入年均增長25％，政府公共服務能力增強，每年拿出1億多元面向困難群眾和社會弱勢群體辦一批實事項目。2006年新建了950套廉租房和經濟實用住房，改擴建24所農村敬老院，硬化、亮化、綠化城市50條小街巷，為1500名殘疾人配送輪椅。累計拿出了6億多元用于下崗職工再就業和購買社會保險。提升經濟效益在分配公平中起到了支撐作用。
　　
　　(作者系湖南省岳陽市委常委、常務副市