民主：走中國自己的路

　　中國的民主建設不僅是一種政治實踐，也是一種思想觀念建設。
　　
　　歷史證明，中國已經走上了一條富有本國特色的社會主義民主政治發展之路。民主對于正在致力于現代化建設和實現民族復興的中國來說至關重要，民主要為中國迅速發展的經濟、迅速變動的社會提供一個合適的政治架構，以容納和促進其發展，保持其活力與穩定。中國的民主建設不僅是一種政治實踐，也是一種思想觀念建設。在談及建設中國特色的社會主義民主制度時，房寧教授堅定地說：“中國要在自己的實踐基礎上建立起自己的民主理論和話語系統：民主，一定要說漢語。”
　　
　　“中國經濟的飛速發展本身就是政治體制改革取得的偉大成就”
　　
　　隨著中國和平崛起，國內外越來越關注中國政治發展，尤其是中國民主發展狀況。國務院新聞辦發布的《中國民主政治建設白皮書》，對中國民主政治建設的概況進行過充分介紹，澄清了中國民主問題上的疑惑，闡釋了中國民主道路的必然性。談到中國民主政治，房教授說，“有一個十分要害的問題必須首先搞清楚，就是有關民主標準的問題”。同時，他強調，“我們絕不能按照西方標準來衡量中國民主政治建設的水平和程度，因為中國的民主政治是由我國歷史、國情、所面臨的任務以及國際環境等因素共同決定的。”民主是由歷史定義的，歷史條件不同、面臨的任務不同、所處的國際環境不同，民主的道路、民主的實現形式就會有所不同。民主一定是“國產”的好，不宜摘引進和仿造。作為一種普適價值，民主是可以追求，也值得追求的；但是作為一種制度，民主更多地屬于工具范疇，是實現國家發展、社會穩定、人民幸福的一種工具，中國的民主是植根于中國大地的，從中國實際出發，遵循中國歷史、中國革命和現代化建設的基本規律。民主的中國道路是一種客觀規律，是不以人的意志為轉移的。
　　有一種論調，認為我們的政治發展滯后于經濟發展，政治體制改革滯后于經濟體制改革。但是，運用歷史唯物主義的方法考察改革開放的歷史進程就會發現，我們的政治結構是適應經濟發展的。難道一個滯后于經濟發展的政治制度能夠給中國經濟帶來前所未有、甚至在人類歷史上前所未有的巨大的發展和變化?那決不可能!我們的政治制度是有其優越性的，這種優越性在建設小康社會的過程中日益顯著地凸顯出來。中國人民沒有理由懷疑這樣一個制度，更沒有理由否定這樣一個制度。
　　從現實性上講，改革開放以來的經濟發展一直伴隨著政治體制改革和政治發展。很多人說中國經濟發展了，經濟體制也發展了，但是政治沒有發展，政治體制沒有改革，這是不了解中國的實際情況。中國的實際情況是經濟體制改革本身就是政治體制改革的一個結果，沒有政治體制改革就沒有經濟體制改革，沒有政治發展就沒有經濟發展。房寧教授解釋說：“很多人不理解，總用西方的觀點和標準來衡量中國政治的發展，但實際不是這樣。我們搞政治學研究的人看得很清楚，中國的政治發展最重要的變革就是政治錄用標準改變了，按我們現在的說法是組織干部路線改變了，這是中國最大的政治體制改革。”以經濟建設為中心，大力發展生產力是改革開放以后最大的變化，干部升遷完全取決于能否把經濟搞上去，這個變化是非常巨大的，中國取得經濟成就的直接原因就在于這個轉變，以改革與發展為核心標準來選擇干部，形成了一個巨大的政治推動，再由政治推動帶來經濟發展。概言之，中國之所以有這么大的變化，可以說都是政府推動的，中國的改革和經濟取得的巨大成就都是政府推動的。因此，那種認為要在中國經濟體制改革后再進行政治體制改革的觀念是不對的，與很多人的理解正相反，中國恰恰是由政治體制改革帶動了經濟發展和經濟體制改革，政治改革是前提性的。
　　
　　“黨的領導、人民當家作主、依法治國相統一，符合廣大中國人民的心愿”
　　
　　從概念和定義上來講，民主指分權制衡，指人民的共治狀態，包括選舉、協商、監督等方式，問題的關鍵不在于中國的民主到底怎么做，實際上是中國能做什么，這是由中國客觀條件決定的。問及房教授：“中國現在應該怎么做?”他回答道：“很簡單，主要就是發展參與、協商、監督等民主形式。”
　　民主有階段性，現階段中國經濟處于高速發展的工業化階段。從世界各國歷史經驗來看，這個階段處于社會矛盾比較多、利益關系變化頻繁、社會差距擴大、社會共識不多的時期，民主政治選擇一定要謹慎，同時要符合這個歷史階段的條件和特征。民主是分階段的，在某階段只能采取最有利的民主形式，在工業化階段，社會矛盾比較多、利益關系變化頻繁、社會差距擴大、社會共識不多的這種情況下，采取競爭性的民主形式選舉，往往成為社會矛盾表達的管道，反而成為社會矛盾的助推器，事與愿違。權力不是爭來的，本質上權力是社會發展的必要條件，若是采取競爭方式，就會連現有的權力也沒有了。在這種情況下，應該強調參與、協商、監督，強調在一個政治核心的主持下來行使民主。這并不是說中國不可以選舉，永遠沒有競爭性選舉或多黨制，從道理上來講不是不可以，問題是不能書生氣。歷史經驗證明，連西方資本主義國家在這個歷史階段都不能有效實行競爭性民主，凡采取這個制度的國家和歷史時期基本上所產生的效果都不好，說明競爭性民主制在這個階段站不住腳。像德國和法國，百十年間議會制都被廢除了。法國很典型，五個共和國在1789年后整個200多年里，至少四分之三的時間不是很好地實行了競爭性民主制，只有大概60多年是這樣，至少一半時間國家政治特別亂，四分之一的時間勉勉強強。研究西方民主得從他們的歷史入手，不能光從現在的平面看。
　　房寧教授為說明中國老百姓對中國民主的認識和評價，向我們舉了一個例子。他說，“杜克大學在中國作了一個很詳細的調查，比較10國國民對本國民主的認同度，通過心理學和社會調查的方式，采取打分制，從10打到1，研究方法和結果都相當可靠”。“你認為本國是不是民主的國家?民主制度是不是在進步?”一般國家的回答就得兩三分。中國得了4分多，高居第二。調查結果顯示，中國老百姓對中國民主現實比較滿意，對民主的評價很高，遠高于印度等國。這與一般知識分子的印象不一樣，很多學者覺得奇怪，然后就對中國老百姓繼續調查。問中國百姓“你們覺得民主是什么”，一般老百姓都說就是有事和我們商量。這就是典型的“民本思想”，指有人來給你作主，說白了就是遇到好領導，為人民服務的、有事和我們商量的領導。這就是多數中國人對民主的理解。最后，房教授很堅定地說，“共產黨領導、人民當家作主和依法治國的統一，不是共產黨自己這么說，老百姓就是這么想的，就是這么希望的”。
　　“黨的十六大以來，中國民主制度有三大亮點：制度建設、黨內民主和加強監督”
　　
　　十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在新的歷史起點上，繼續大力推進民主政治建設，在中國特設社會主義民主政治道路上又邁出了新的步伐。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視民主政治建設，新一屆政治局第一次集體學習就是關于憲法的學習，胡錦濤就任總書記后第一次公開講話是在紀念憲法公布實施20周年大會上。十六大以來四年多時間里，黨中央、全國人大和國務院制定頒布的有關促進民主政治建設的重要法律和文件多達40多件。我國的民主政治建設進入了一個全民推進、快速發展的時期。
　　房寧教授說：“黨的十六大以來，中國民主制度有三大亮點：制度建設、黨內民主和加強監督。”
　　黨的十六大以來，我國民主政治建設進一步制度化、規范化、程序化。人民代表大會制度進一步完善，立法速度加快、質量提高、過程公開，人大代表的作用進一步發揮；共產黨領導的多黨合作和政治協商制度得到加強，中共中央于2005年和2006年連續兩年頒布有關加強共產黨領導多黨合作和政治協商制度的文件，促進了中國式的協商民主發展；民族區域自治制度建設進一步推進，2005年5月國務院頒布了《實施中華人民共和國民族區域自治法，若干規定》，這是我國政府制定和實施的第一個貫徹《民族區域自治法》的行政性法規，使《民族區域自治法》得到了進一步的落實。
　　十六大以來，黨內民主發展取得了重大進展。黨中央發揮表率作用，中央政治局向中央委員會匯報工作，中央的重大決策在更廣泛的范圍內征求意見，從制度層面推進黨內民主建設，指導促進地方和基層組織的黨內民主探索創新，進行了黨代會常任制等黨內民主的試點改革，為黨內民主的進一步發展積累了有益經驗。
　　在社會主義市場經濟條件下，加強民主監督是民主政治建設的一個重點領域。十六大以來，通過深化改革和體制創新，從黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督以及輿論監督等多個方面，健全了對權力運行的民主監督機制。民主監督是保障人民賦予執政黨、國家權力機關和政府機關的各項權力不變質，保證權為民所用、利為民所某的根本方法。從一定意義上講，民主監督是現階段我國政治發展的關鍵。2003年12月，中共中央頒布《中國共產黨黨內監督條例(試行)》；2005年1月，國務院公布修改后的《信訪條例》；2005年1月，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。這些涉及政府的民主監督法規和文件，為民主監督提供了可靠的法律和制度依據。
　　中國政治發展取得了很大成就，特別是近幾年中央提出科學發展觀和和諧社會建設，在一系列政治制度上得到落實。據房教授介紹，這其中有兩個標志性的表現，社會矛盾一定程度上有所緩和，標志之一就是上訪率的雙下降。在上訪人數、次數連續10年增長、有時一年增長20％的情況下，從去年起上訪件數、總人數出現雙下降，今年前六個月繼續保持下降。另一個標志是腐敗行為有所遏制。10年以來，大案要案總體上的發案率開始下降，腐敗行為得到一定遏制。中央對政府行為不規范而滋生的腐敗問題給予了高度的重視，打擊腐敗的決心和力度都很大，形成了治理腐敗問題的新思路，新舉措，新制度，新辦法，客觀來看是很有效果的，路子是對的。
　　黨的十六大大以來，除了制度建設、黨內民主和加強監督，中國民主政治建設在民主刑偵、司法民主、人權保證和基層民主建設等多個方面和領域也取得了新的進展。我國的民主政治建設呈現出一派蓬勃發展的大好局面。
　　
　　“堅持發展社會主義民主政治建設”
　　
　　黨的十六大以來，中國政治形勢很穩定。房教授分析說：“經濟發展這么快，一般的社會都會伴隨著不穩定，因為經濟發展迅速，從社會關系來看伴隨著巨大的調整。世界上很多國家經濟迅速發展，伴隨社會矛盾沖突動蕩。中國基本保持穩定，說明我們的制度符合經濟社會發展要求，符合人民愿望。”
　　經過幾代人的探索和實踐，中國的民主模式已經初步形成。在這一過程中，我們黨也積累了大量寶貴經驗，如：堅持自主探索，走自己民主政治發展道路；堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；民主與法制緊密結合，實行民主法制化和法制民主化；科學對待西方民主，一不照搬、二要借鑒；在堅持四項基本原則的前提下，通過積極穩妥的政治體制改革，推進民主政治建設等。對于以往所取得的經驗，我們要備加珍惜。但又要清醒地認識到：社會主義民主政治建設依然是任重而道遠。實現大多數人當家作主，是人類政治史上最深刻的一場變革。因此，需要繼續解放思想、大膽創新，堅持不懈地進行新的探索。
　　中國特色社會主義民主政治沒有脫離人類文明大道，實現社會主義民主是人類政治文明發展的必然趨勢，我們沒有任何理由妄自菲薄，更沒有理由照抄西方民主。只有走我們自己的路，才能真正在中國發展民主，才能保障和發展億萬中國人民的權利和自由。
　　在新出版的《民主政治十論：中國特色社會主義民主理論與實踐的若干重大問題》(中國社會科學出版社，2007)一書的結尾，房寧教授表達了對中國民主政治建設的堅定信念；
　　“民主政治建設和政治體制改革事關中國人民的根本利益、事關國家民族的前途命運，必須慎重穩妥。沒有任何價值高于中國人民的根本利益，沒有任何理念重于中華民族的前途命運。我們要以實現中國最廣大人民的根本利益、以實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興，作為建設中國特色社會主義民主和推進政治體制改革的唯一的出發點和落腳點