背影安南：功過如何評(píng)說

　　
　　對(duì)任何一位秘書長的功過的評(píng)價(jià)必須也只能放在這種特定的時(shí)代背景和國際環(huán)境下進(jìn)行
　　歷任秘書長的個(gè)人能力、處事風(fēng)格和性格雖各有不同，個(gè)人的功過也不同，但他們都只能在一個(gè)特定的時(shí)代背景和國際環(huán)境特別是超級(jí)大國對(duì)聯(lián)合國操控的環(huán)境之下工作和發(fā)揮作用。對(duì)任何一位秘書長的功過的評(píng)價(jià)必須也只能放在這種特定的時(shí)代背景和國際環(huán)境下進(jìn)行。
　　那么，對(duì)安南秘書長的工作究竟如何評(píng)價(jià)呢?據(jù)筆者個(gè)人多年來的觀察，安南在擔(dān)任秘書長十年間雖然做出了不少成就，但也有一些做法不盡如人意，留下了遺憾。
　　
　　安南的三大功勞
　　
　　發(fā)動(dòng)和推進(jìn)了千年發(fā)展目標(biāo)。他規(guī)定到2015年把全球的貧困減少50％，雖然未必能如期達(dá)到目標(biāo)，但至今已經(jīng)取得了不小進(jìn)展。
　　推動(dòng)了聯(lián)合國改革。安南一共搞了兩次改革，第一次是1997年他上臺(tái)第一年提出了所謂“一攬子改革計(jì)劃”。第二次是2005年3月他提出了全面改革方案，即所謂“大自由”改革計(jì)劃，涉及到聯(lián)合國所有領(lǐng)域，觸及《聯(lián)合國憲章》中許多根本性問題。經(jīng)過去年首腦會(huì)議的討論，雖然有些重大問題未被采納，如核裁軍和防擴(kuò)散問題、恐怖主義定義問題，但有多數(shù)內(nèi)容還是被采納并寫進(jìn)了這個(gè)文件中，并且部分重大改革項(xiàng)目已經(jīng)付諸實(shí)施，如成立人權(quán)理事會(huì)、設(shè)立建設(shè)和平委員會(huì)等。
　　重視解決非洲問題，提出了建立非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系。過去歷任秘書長包括加利在內(nèi)都沒有像安南那樣重視非洲的發(fā)展問題。
　　
　　安南的失誤
　　
　　支持了科索沃戰(zhàn)爭。現(xiàn)在已被證明這場(chǎng)戰(zhàn)爭如同伊拉克戰(zhàn)爭一樣是錯(cuò)誤的。今天科索沃的情況同戰(zhàn)爭前一樣的糟糕，只不過阿爾巴尼亞族人與塞族人的處境換了一個(gè)位置。現(xiàn)在美國在策劃讓科索沃獨(dú)立。這里特別要提一提在科索沃拉扎科地區(qū)45名阿族人被殺，那是美國人一手制造的騙局，他們當(dāng)時(shí)宣稱這45名被殺阿族人是平民，并將其稱之為“大屠殺”。美國媒體發(fā)布這個(gè)消息后，安南未經(jīng)調(diào)查便匆匆出來譴責(zé)，還動(dòng)員安理會(huì)主席發(fā)表譴責(zé)聲明。這就為北約發(fā)動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭提供了合法性的借口。可是，由挪威法官和一批世界著名的法醫(yī)組成的調(diào)查組調(diào)查的結(jié)果證明，這些人不是平民，而是曾經(jīng)被定性為恐怖分子組織的所謂“阿族解放軍”，是在戰(zhàn)斗中被打死的。這樣未經(jīng)證實(shí)就表態(tài)并支持一場(chǎng)戰(zhàn)爭的做法無疑會(huì)令人遺憾。
　　到處宣揚(yáng)人權(quán)高于主權(quán)。就在科索沃戰(zhàn)爭前后，那是安南鼓吹人權(quán)高于主權(quán)、主張進(jìn)行所謂“人道主義干預(yù)”最起勁的時(shí)候，他前后發(fā)表了5次講話和一篇論文，提出了兩種主權(quán)的概念，并且提出要把人權(quán)問題貫徹到聯(lián)合國每一個(gè)部門和每一項(xiàng)工作中去。他的這些主張無疑受到了美國等西方國家的大肆贊揚(yáng)。他的這些講話和文章后來被西方媒體和高官廣泛引用。1999年秋天，他訪華的目的也是來推銷他的人權(quán)高于主權(quán)的觀點(diǎn)，他要求中國聯(lián)合國協(xié)會(huì)為他安排一次座談會(huì)，聽取大家對(duì)這個(gè)問題的意見。作為中國聯(lián)合國協(xié)會(huì)常任理事，聯(lián)協(xié)安排我第一個(gè)發(fā)言，我直率地批駁了他的所謂兩種主權(quán)觀和人權(quán)高于主權(quán)的觀點(diǎn)。
　　擅自決定批準(zhǔn)北約轟炸塞族陣地。波黑沖突中美國曾以北約名義要求秘書長授權(quán)對(duì)塞族進(jìn)行空中打擊，前后有三次，都被加利秘書長拒絕了。后來實(shí)在頂不住，就提出了“雙鑰匙”制度，即如果確有必要對(duì)塞族進(jìn)行空中打擊，也必須經(jīng)過北約和聯(lián)合國秘書長雙方同意才行。1995年以前明石康擔(dān)任負(fù)責(zé)波黑問題的特使，他堅(jiān)決執(zhí)行加利秘書長的主張和確定的方針，多次拒絕了美國人的要求，最后在美國的強(qiáng)大壓力下加利不得不撤換了明石康，于1995年末派安南去接替。安南以加利不在紐約總部出差在外無法取得聯(lián)系為借口，擅自決定批準(zhǔn)北約轟炸塞族陣地。此舉受到了美國的極大贊賞，并成為他當(dāng)上秘書長的一個(gè)重要因素。
　　此外，去年在關(guān)于安理會(huì)改革方面，他多次公開鼓吹日本應(yīng)該成為常任理事國，而沒有談到其他四國(德國、印度、巴西、南非)中任何一個(gè)國家是否應(yīng)該成為常任理事國。很顯然，日本是做了工作的。但作為秘書長這樣賣力地為日本一個(gè)國家拉票的做法是違反作為一個(gè)國際公務(wù)員的守則的。后來有人責(zé)問他是否拿了日本的好處，他委托他的發(fā)言人聲明沒有受賄，而且從那以后安南不再為日本拉票了，并公開說這個(gè)問題要由全體會(huì)員國來決定。
　　
　　秘書長的有限性
　　
　　根據(jù)我的觀察，任何一位秘書長在聯(lián)合國工作中表現(xiàn)出來的性格都不是他們個(gè)人完整的性格的體現(xiàn)，鑒于這項(xiàng)工作具有國際公務(wù)員的特性和為了應(yīng)對(duì)來自各方的壓力，他們?cè)谠S多場(chǎng)合不得不委曲求全，四面討好。偶爾當(dāng)他們實(shí)在忍無可忍時(shí)，也會(huì)在私下或公開場(chǎng)合勇敢地頂住某些壓力和無理主張，有分寸地批評(píng)某些大國甚至超級(jí)大國的言行。只有在那時(shí)，才是他們的個(gè)性的完整體現(xiàn)。但這是冒著可能被趕下臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)的。一般的規(guī)律是在第一任期內(nèi)更多地表現(xiàn)為低調(diào)、順從，在第二個(gè)任期內(nèi)特別是在第二任期的后期才比較明顯地體現(xiàn)出他本來的面貌。
　　安南自己說他是一只小綿羊，但我們看到小綿羊到了他的第二任期有時(shí)也會(huì)發(fā)出老虎一般的咆哮聲。2004年9月，就在聯(lián)大召開前夕，他第一次公開批評(píng)美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭是非法的，是違反憲章的。這下得罪了美國和布什，從那時(shí)起安南就失寵了，新保守派通過媒體，甚至在國會(huì)內(nèi)提出要安南下臺(tái)。并且拿石油換食品問題大做文章。去年安南又在伊拉克戰(zhàn)爭問題上說了類似的話，最近他說得更明確了，他說伊拉克今天的情況比薩達(dá)姆時(shí)期更糟，并在12月11日的演講中完整地批評(píng)了美國的外交政策。可以說，他在第一個(gè)任期內(nèi)是絕不可能也不敢講出這樣的話來的。(作者系新華社世界問題研究中心常委副主任)
　　
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　　安南的最大遺憾
　　2005年底，安南就說出了任職期間的最大遺憾——沒能阻止伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)。另外，安南任內(nèi)對(duì)聯(lián)合國大規(guī)模改革的成果并不能令人滿意，聯(lián)合國的權(quán)力構(gòu)架并沒有實(shí)質(zhì)改變，許多人認(rèn)為他的方案走得太遠(yuǎn)了。安南也不得不承認(rèn)：“我的計(jì)劃雄心勃勃，有人也許會(huì)說它過于雄心勃勃。”
　　(摘自新華