“三減改革”成政改新增長點

　　
　　當前，地方黨委換屆工作正在緊鑼密鼓地進行。這次換屆有許多亮點，其中，大幅度精簡地方黨委副書記職數，即副職“瘦身”問題，一直是吸引人們眼球的焦點熱點問題。副職“瘦身”問題之所以如此令人關注，不僅僅是因為這次副職精簡力度之猛，的確是我國改革開放以來歷次機構改革中前所未有，更重要的是其中蘊含的新一屆中央領導集體在新世紀新階段推進政治體制改革的堅定決心和科學謀劃執政能力建設的高度智慧，確實是讓人振奮，發人深思。
　　
　　副職太多乃至泛濫，就一定會導致許多弊端
　　
　　副職“瘦身”行動的直接指向，當然是實現精兵簡政、百姓減負、政風清廉的目標。毋庸諱言，副職領導職位過多，一直是我國黨政機關存在的一個弊端，這一點在地方尤其是基層黨政系統中表現得尤其突出。一個縣市乃至一個鄉鎮，正職之外配備七八個乃至十幾個副職的現象，在許多地方都并不罕見。關于副職過多所帶來嚴重危害，鄧小平同志早在1980年就深刻指出：“副職過多，效率難以提高，容易助長官僚主義和形式主義。”從管理學的角度看，一個領導班子的組成人數特別是副職數應當有一個科學的“度”的控制。人多力量大，決不是一個萬能的真理，“三個和尚有時候同樣沒有水吃”即是有力佐證。
　　其實，法國思想家盧梭早在２００多年前就在《社會契約論》中寫下了“政府越大、官員越多，其效率就越低”的名言。如果領導班子職數配備太多，尤其是副職太多乃至泛濫，就一定會導致許多弊端。從實踐看，副職過多，容易造成職責交叉重疊多，班子內耗多，會議多，文件多，請示報告多，大大提高了行政成本，不利于政府職能的轉變和工作效率的提高。副職過多，還往往導致機關臃腫和冗官現象，在加重老百姓負擔的同時，助長形式主義和官僚主義，強化“官本位”思想，甚至滋生腐敗現象和不正之風，嚴重損害黨群干群關系。
　　事實上，目前我國各級黨政機關領導班子中副職過多的狀況，已經遠遠超出了上世紀80年代初，確實是到了非減不可的地步。對此，黨建界一位頗有資格的權威人士曾痛心疾首地評介：一個省幾十個省級干部，幾百甚至上千的廳級干部，一個縣四五十個縣級干部，是古今中外從來沒有的。因此，中央利用此次地方換屆的有利時機，大幅度精簡各級黨委副書記職數，的確體現了中國政治體制改革精干高效的改革方向，可謂是做了一件順乎時代發展潮流、深得黨心民心的大好事、大實事。
　　
　　減少副書記職數是中央政改組合拳中的開局之作
　　
　　不僅如此，如果我們從站在科學執政、民主執政、依法執政，提升黨的執政能力，建構科學合理的權力系統的角度來看，副職“瘦身”的重大意義，其實遠不止于數據統計表所顯示的數萬名副書記職數的大幅精簡，而是包含著中央關于政治體制改革和執政能力建設的更深層面的政治考慮。
　　種種跡象表明，這次換屆工作不僅僅是個換屆的問題，中央正把這項工作提到一個新的高度，那就是以此為抓手，著力推動領導班子配備改革，以進一步完善地方黨委的領導體制和工作機制。為此，中央組織部日前專門發出通報，要求各地繼續抓住換屆有利時機，認真貫徹落實中央關于換屆的有關精神和要求，整體推進領導班子配備改革，切實精簡領導班子職數，優化領導班子結構，加強對領導班子配備改革后新的領導體制和工作機制的探索。這充分表明，減少副書記職數只是中央為優化地方黨委領導體制和工作機制而打出的一系列政改組合拳中的開局之作。
　　中央在這次地方換屆中所集中推出的一系列重大決定，決不是一項項孤立的舉措，而是共同形成一個有機統一的整體，它們相互協調、相互促進，其目的就在于通過領導班子配備改革，進一步完善地方黨委領導體制和工作機制，充分發揮常委會的集體領導作用，切實減少和避免黨政分工重疊，不斷提高工作效率和執政水平。因此，一定要將副職“瘦身”行動放在政治體制改革和執政能力建設的大背景下來考察，把減少副書記職數與精簡領導班子職數、實行常委分工負責制、適當擴大黨政班子成員交叉任職、加大干部交流力度等中央關于本次換屆的一系列重大決定聯系起來，堅持用系統的觀點來分析和探討副職“瘦身”的意義及其連鎖效應，通盤考慮，全面謀劃，周密部署，只有這樣，才能夠從戰略的高度把握當前和今后一段時期中國政治體制改革的正確走向，也才能夠保質保量圓滿完成本次換屆工作的各項任務。
　　
　　以副職“瘦身”為代表的“三減改革”正在成為中國政治體制改革新的增長點
　　
　　眾所周知，目前我國地方黨委的領導體制和領導方式與經濟社會發展的新形勢、新任務、新要求還有一些不適應、不協調的方面。這些問題突出表現在三個方面：
　　一是決策層次多，影響了黨委集體領導作用的發揮。長期以來，各級地方黨委通常設置書記、副書記五六名，有的甚至六七名，接近甚至超過常委會成員的半數。在實際工作中，常常出現常委會代替全委會、書記辦公會代替常委會等不符合黨章的情況。
　　二是分工交叉重疊，降低了領導班子的工作效能。如一個縣既有管教育的副縣長，又有管教育的副書記，要審批一件具體的事情，副書記、副縣長都要請示到才能審批。
　　三是黨政職責不明晰，削弱了領導班子的執政能力。由于以黨代政、黨政不分，黨組織常常越俎代庖，包辦代替國家權力機關、行政機關、司法機關和經濟組織的工作，導致權力過分集中，嚴重影響決策過程民主化、科學化。
　　如何從根本上破解這些難題？中央拿出了富有針對性、操作性的對策，即這次換屆中引人注目的“三減改革”：一是減人——精簡黨委班子職數，二是減層——減少副書記職數，三是減線——擴大黨政交叉任職比例，其目的在于初步形成常委分工負責的機制，充分發揮集體領導作用，再以此為基礎，進一步發展黨內民主、建立健全黨內科學合理的權力運行機制、理順黨政關系。可以說，“三減改革”，便是我們黨著眼于新形勢新任務新要求，積極主動地推進地方黨委領導體制和工作機制改革，在政改棋盤上投下的三枚意味深長的棋子，此三項改革中，則又以減少副書記職數分量最重、難度最大。
　　從推進“三減改革”的實際成效看，截至目前，全國已有157個市、2267個縣、32315個鄉完成黨委換屆，市、縣、鄉黨委領導班子職數比上一屆分別減少60多名、960多名、22800多名；黨委副書記實際配備人數比上一屆分別減少280多名、4200多名、35800多名；黨政領導班子成員交叉任職分別為410多名、5900多名、76200多名。各地在領導班子配備改革后，積極研究探索新的領導體制和工作機制，也取得了許多寶貴經驗。我們有理由相信，以這次地方換屆為契機，以副職“瘦身”為代表的“三減改革”正在成為中國政治體制改革新的增長點，地方黨委的領導體制和工作機制改革已經悄然提速。