新農(nóng)村建設(shè)一周年得失

　　
　　新農(nóng)村建設(shè)中反映出的問題，實質(zhì)上體現(xiàn)的是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次的矛盾，也說明農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段
　　
　　十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)。一年多來，已經(jīng)取得了有目共睹的巨大成就，建設(shè)社會主義新農(nóng)村已經(jīng)成為全黨和全國人民的共識。
　　
　　起步之年實現(xiàn)了良好開局
　　
　　堅持以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收。一年多來，各地以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，落實一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村出現(xiàn)了多年期盼、十分難得的好局面。農(nóng)民人均純收入增長將超過300元，預(yù)計增長6%以上，也是1985年以來首次實現(xiàn)連續(xù)3年增幅超過6%。在自然災(zāi)害頻發(fā)、上年基數(shù)較高、政策效應(yīng)趨穩(wěn)、貿(mào)易競爭加劇的情況下，2006年的農(nóng)業(yè)發(fā)展比預(yù)想的要好，糧食產(chǎn)量比預(yù)料的要多，農(nóng)民收入比預(yù)期的要高，實現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的良好開局。
　　在過去的一年多時間里，各級政府加快了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展步伐。全國40%的縣、區(qū)啟動了新型合作醫(yī)療，中央財政為此投入47.3億元，比上年增長7倍多。在農(nóng)村義務(wù)教育方面的“兩免一補(bǔ)”政策使西部4800萬名中小學(xué)生受益。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議宣布，2007年在全國免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費，1．48億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將享受真正意義上的免費教育。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要擴(kuò)大到全國80％以上的縣（市、區(qū)），長期困擾農(nóng)民的“看病難、吃藥貴”將得到緩解。2007年將在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度。
　　農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，更好地發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一大批全面發(fā)展的新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是終極目標(biāo)，一年多來這方面的進(jìn)展也令人矚目。
　　
　　值得注意的若干問題
　　
　　在起步之年取得很大成就的同時，我們對于建設(shè)新農(nóng)村這項歷史任務(wù)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性必須有充分的認(rèn)識，時刻保持清醒的頭腦。應(yīng)該指出，在一年多的工作中也存在一些值得注意的問題：
　　舊債未了，又添新債。在鄉(xiāng)村債務(wù)問題嚴(yán)重的情況下，有的地方政府又為新農(nóng)村建設(shè)大舉新債。在現(xiàn)行的支農(nóng)資金的管理體制下，一些地方政府紛紛向上要項目、跑項目，為保證配套資金而欠新債的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
　　急功近利、急于求成。在具體的工作進(jìn)程中，個別地方存在急功近利、急于求成的傾向。有的地方提出要以城郊村、工礦區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點，率先建成新農(nóng)村；有的地方選擇新農(nóng)村建設(shè)試點村時，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)年能夠完成主要項目建設(shè)或基本上當(dāng)年能夠見成效的村莊。
　　將新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為新村建設(shè)。少數(shù)地區(qū)一談新農(nóng)村建設(shè)工作，不是講如何發(fā)展生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活，而是只談規(guī)劃、整治、改造，盲目地搞工程，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成新一輪的大拆大建。有能力干，沒能力也要干。甚至單純?yōu)榻鉀Q城市建設(shè)發(fā)展用地盲目減少村莊，用強(qiáng)迫命令的方式讓農(nóng)民集中建房、“上樓”，曲解了“村容整潔”的內(nèi)涵。
　　“上面熱、下面冷”、 “干部干、群眾看”現(xiàn)象局部存在。一些地方廣大農(nóng)民的主體作用沒有得到很好的發(fā)揮，使得部分農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府部門的事，是村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的事，出現(xiàn)了“上面熱、下面冷”、 “干部干、群眾看”的現(xiàn)象。
　　
　　“爬坡之年”的當(dāng)務(wù)之急
　　
　　新農(nóng)村建設(shè)中反映出的問題，實質(zhì)上體現(xiàn)的是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次的矛盾，也說明農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段。
　　支農(nóng)資金應(yīng)避免“跑、冒、滴、漏”。長期以來，我國支農(nóng)專項資金的設(shè)置，多數(shù)采取以項目資金為主、各部門分散管理、中央和省級部門高度集權(quán)的投入體制。由于信息不對稱，審批具有一定的不確定性和不透明性，中央財政支農(nóng)資金的投放不一定與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最迫切需求相吻合。在現(xiàn)行體制下，中央政府的部委處于社會利益管理和分配的重要環(huán)節(jié)上，本應(yīng)該代表社會公共利益的某些政府部門也可能出現(xiàn)政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力集團(tuán)化、個人化的傾向。在一定程度上助長了“跑部進(jìn)京要項目”等不正常現(xiàn)象。而且支農(nóng)資金往往是通過中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六個層級，再惠及農(nóng)戶，在資金傳導(dǎo)過程中如何避免“跑、冒、滴、漏”也是一個亟待解決的問題。
　　務(wù)必剎住新農(nóng)村建設(shè)“形式主義”的歪風(fēng)。對上負(fù)責(zé)而不是對下負(fù)責(zé)的體制還沒有退出歷史舞臺，是新農(nóng)村建設(shè)中搞“形式主義”、出現(xiàn)政績工程、樣板工程的癥結(jié)所在。對下面部門來說，沒有明確的分稅體系，基層的財權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對稱，專項資金、項目等都由上級部門控制，他們也只好跟著上面的指揮棒轉(zhuǎn)。一些典型經(jīng)驗往往不具有推廣性和可復(fù)制性。同時，在許多地區(qū)傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機(jī)制仍占據(jù)主導(dǎo)地位。追求政績，以搞運動的方式，定指標(biāo)，下任務(wù)，指標(biāo)層層分解，打分，一票否決。
　　建立一個更為公平的國民收入再分配體系。要消除這些深層次的矛盾，必須將深化農(nóng)村改革與深化宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革相結(jié)合，建立一個更為公平的國民收入再分配體系，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制和機(jī)制的保障。我們也應(yīng)清醒地看到，新農(nóng)村建設(shè)是一項前無古人的偉大而艱巨的事業(yè)，需要整合分散在各部門的資源，集中財力為農(nóng)民辦大事、辦實事，但調(diào)整國民收入再分配格局，也就意味著調(diào)整原有的部門利益格局，剝奪或削弱某些部門或集團(tuán)的權(quán)力，其難度之大不言而喻。
　　要處理好政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民主體地位之間的關(guān)系。即使國民收入分配格局向農(nóng)村傾斜，但這些錢是否能用在刀刃上，真正用來滿足廣大農(nóng)民群眾最迫切的需求，也是個問題。農(nóng)民群眾的根本利益與地方領(lǐng)導(dǎo)追求的目標(biāo)有時并不一致。要處理好在新農(nóng)村建設(shè)中各級政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體地位之間的關(guān)系，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)民政治民主權(quán)利保障制度的建設(shè)，建立一個自下而上的農(nóng)民群眾的需求表達(dá)機(jī)制和程序，使農(nóng)民群眾在支農(nóng)資金的使用上有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使財政支農(nóng)資金的投放與農(nóng)民的最迫切需求相吻合；使政府資金的投放更為制度化、規(guī)范化和透明，以防止資金的浪費和挪用。只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才能真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。（作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所所長）
　　
　　專家點評
　　張冬科（中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長）：自2005年10月黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，新農(nóng)村建設(shè)起步僅僅一年多的時間，要做出全面的評價還為時尚早。但就全國的情況而言，正如張曉山學(xué)部委員在文章中指出的那樣：“起步之年開局良好”。我認(rèn)為還要加上一句，叫做“總體健康”，即各地按照中央提出的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)越來越深入人心，越來越引起全社會的關(guān)注和理解。
　　建設(shè)新農(nóng)村是一項長期性的工作?，F(xiàn)在問題的關(guān)鍵在于，如何把握階段性重點。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議，進(jìn)一步提出了積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的階段性任務(wù)。
　　我理解，今后建設(shè)新農(nóng)村，重點要抓好兩個方面：一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入；二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，著力解決好農(nóng)村的行路、用電、飲水、燒飯取暖和上學(xué)、看病、低保等基本民生問題。在明確階段性任務(wù)的基礎(chǔ)上，有兩點需要把握好：第一，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要突出農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揚(yáng)基層民主，讓廣大農(nóng)民更多地參與建設(shè)新農(nóng)村的決策和建設(shè)；第二，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要堅持積極探索、大膽創(chuàng)新與實事求是、量力而行相結(jié)合。