中國與國際組織“親密接觸”

　　
　　中國與國際組織的關系，經歷了一個從拒絕到積極參與的過程。這個過程反映了中國外交的新變化，中國與國際組織的關系呈現(xiàn)新的特點，更凸顯了中國在國際社會影響力的上升
　　
　　5月21日，文化部、國家文物局聯(lián)合舉辦2007年文化遺產日新聞發(fā)布會，文化部和國家文物局相關負責人在會上介紹了中國與國際組織開展文化合作方面的情況。據介紹，中國先后加入了四個文化遺產保護方面的公約，并加入了世界最有名的幾個文化遺產保護國際組織。這表明，中國積極參與國際組織的活動，在國際社會正發(fā)揮著日益重要的影響力，也標志著中國與國際組織的關系正進入一個嶄新的發(fā)展階段。
　　
　　中國與國際組織的關系：從拒絕到積極參與
　　
　　縱觀中國與國際組織關系的發(fā)展進程，可以清楚地發(fā)現(xiàn)，中國對國際組織的看法和中國在國際組織里扮演的角色隨著國內外形勢的發(fā)展而不斷發(fā)生著非常顯著的變化。我國學者王逸舟將這些變化準確地表述為“從拒絕到承認、從扮演一般性角色到爭取重要位置、從比較注重國內需求到更加兼顧國際形象”的曲折過程。
　　中國曾將國際組織視為資本主義國家愚弄、操縱世界的工具，是“清談館”，對西方國家占主導地位的國際組織存有強烈的不信任感。朝鮮戰(zhàn)場上，中國人民志愿軍更是與以美國為首的聯(lián)合國軍兵戎相見。很難想象在這種情況下，中國人，從領導到普通民眾，還可能承認這個世界上最大的國際政治組織的合法性，并對它的宗旨與職能產生認同進而與其開展合作。中國對聯(lián)合國乃至大部分國際組織表現(xiàn)出來的不屑一顧的拒絕態(tài)度既反映了當時中國對外部世界的看法，也是當時東西方尖銳對立的國際關系所使然。直到中國在第三世界發(fā)展中國家的支持下恢復了在聯(lián)合國的合法席位，局面才開始改觀。但由于缺乏在國際組織內開展多邊外交的經驗以及舊思維的慣性作用，中國雖參與了一些重要政府間國際組織的活動，卻常常扮演著旁觀者甚至批判者的角色，原則表態(tài)多，具體建議少。
　　改革開放后，中國大幅度地調整了自己的對外戰(zhàn)略，從而為參與國際組織的活動開辟了更廣闊的空間。1986年，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的政府工作報告，宣布將積極參與國際組織活動明確列為外交政策的重要內容，表明中國對國際組織的功能有了進一步的認識，國際組織已被視為一個有利于中國現(xiàn)代化進程、有利于中國營造良好國際環(huán)境的積極因素。相應地，中國與國際組織的關系進一步深化，成為國際組織的積極合作者。1989年中國第一次派出了維和觀察員，參與了聯(lián)合國在納米比亞的維和行動。
　　冷戰(zhàn)結束后，全球化的發(fā)展已使國際組織成為解決全球性問題的必要途徑，參與國際組織的活動已成為所有國家外交不可拒絕的現(xiàn)實選擇。綜合國力的不斷增強，也為中國在國際組織中采取更為主動的行動提供了相當?shù)奈镔|條件。中國不再僅僅充當國際組織的被動的合作伙伴，而是以更加積極、開放的姿態(tài)，躋身于多邊外交舞臺，對國際規(guī)范的制定與修訂發(fā)揮著具有建設性的影響力，努力塑造一個負責任的大國的國際形象。中國領導人近年來在不同場合反復強調，占世界人口1/5的中國人可以為世界的和平與發(fā)展做出更大貢獻，中國理應在國際事務中發(fā)揮更多作用。中國完成了與世界貿易組織的漫長談判，成功地成為該組織的成員。中國倡導并組織了“上海合作組織”，通過多邊機制，與周邊利害相關國家進行安全合作。
　　對國際組織參與度和認同度的高低是判斷后發(fā)國家融入現(xiàn)有國際體系程度的一個重要指標。中國對國際組織的態(tài)度經歷了從拒絕到承認、從消極旁觀到積極參與、從象征性主張到實質性建設、從注重實際利益到努力尋求雙贏的過程。中國積極參與國際組織“游戲規(guī)則”的制定，由“被動參與”向“主動建設”轉化，正逐漸成為這一體制的“參與者、維護者和建設者”。
　　
　　中國與國際組織關系中的新特點
　　
　　中國在參與國際組織的活動中，將自己的身份定位于負責任的建設性角色，這使得中國與國際組織的關系呈現(xiàn)出不同以往的新特點：
　　互動性增強。如中國與聯(lián)合國計劃開發(fā)署的合作，在一段時間里主要體現(xiàn)于開發(fā)署對中國提供發(fā)展援助方面，而今中國提供給開發(fā)署的資金和技術援助正不斷增多。雙方在發(fā)展援助上的合作由“進多出少”向“進出均衡”轉變。
　　主動性提高。如果說過去我們在國際組織中曾滿足于當一個耐心的傾聽者（特別是討論一些與我厲害關系不明顯的國際事務時尤其是這樣），那么現(xiàn)今在傾聽的同時，中國也要發(fā)出自己的聲音，要有所作為。在聯(lián)合國千年峰會上，中國倡議并成功舉行了歷史上首次安理會5個常任理事國首腦會晤，這次會晤成為千年峰會上最令人矚目的重要外交活動。
　　建設性擴大。作為國際組織的一員，中國在享有國際組織所提供的公共產品的同時，也在為這些公共產品的形成貢獻自己的一份力量，這是一個負責任的大國應盡的國際義務。不久前履行國際電信聯(lián)盟副秘書長的趙厚麟，在香港接受記者專訪時談到，最近幾年，中國參加國際電信聯(lián)盟研究組的規(guī)模越來越大，提交文稿的數(shù)量一直在上升，質量也在提升，涉及范圍越來越廣。中國參與提出的TD-SCDMA標準現(xiàn)在已經被國際電聯(lián)批準。
　　影響力大大增加。如今在重要的國際組織中，中國不斷地刷新中國人就任國際組織職位的履歷表，越來越多的中國人登上了國際組織的重要崗位。中國參與國際組織各項事務的深度和廣度都是前所未有的，中國的聲音日益為各國所重視，中國的態(tài)度往往影響到有關決議的形成。
　　中國與國際組織關系的演變從一個側面真實地反映了中國對外政策與國際地位的變化。中國曾扮演過國際社會的批判者和造反者的角色，在相當長的一段時間里，游離于國際大家庭之外，以世人皆濁、唯我獨清的姿態(tài)，傲視世界。而今隨著國內外形勢的變化，中國對自己的國際身份定位有了新的認知。中國愿意，也有能力參與國際事務的討論和國際規(guī)范的制定，中國的國際地位空前提高，中國與國際組織的關系漸入佳境。當然，不容否認，中國與國際組織的關系依然存在著諸多的問題，但挑戰(zhàn)與機遇并存。中國統(tǒng)籌國內國際兩方面的要求，提出對內構建和諧社會，對外推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界的嶄新理念，這為中國在國際組織中的外交活動提出了新任務、新目標，中國與國際組織的關系將會邁上一個新的臺階。（作者系中國政法大學政治與公共管理學院教授）