嚴(yán)查“小節(jié)”體現(xiàn)問責(zé)底線下移

　　編者按：人民論壇上期刊發(fā)的《“緊箍咒”能治情婦現(xiàn)象》一文指出，6月1日實(shí)施的《條例》首次將公務(wù)員包養(yǎng)情人納入國家各級行政機(jī)關(guān)監(jiān)管和問責(zé)的范圍，能有效治理官員包養(yǎng)情婦現(xiàn)象，引起了社會各界和海內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注。本文從另一層面對“情婦現(xiàn)象”進(jìn)行了剖析。
　　
　　經(jīng)過長達(dá)14年之久的醞釀和等待，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》于6月1日起正式付諸實(shí)施了。這個條例是新中國成立后第一部全面系統(tǒng)地規(guī)范行政懲戒工作的專門行政法規(guī)。
　　《條例》首次將公務(wù)員的生活作風(fēng)問題納入國家各級行政機(jī)關(guān)監(jiān)管和問責(zé)的范圍，也可以說，是第一次對公務(wù)員的道德和品行問題作出明確的制度性規(guī)定。
　　人們普遍認(rèn)為，《條例》把“包養(yǎng)情人”列為必須作出行政處分的主要問題之一，充分顯示出黨和國家懲治公共權(quán)力領(lǐng)域和公務(wù)員隊(duì)伍中存在的各種腐敗現(xiàn)象的決心。
　　
　　外國公務(wù)員的作風(fēng)問題也是大事
　　
　　根據(jù)我國《婚姻法》修改起草專家小組負(fù)責(zé)人巫昌禎教授三年前的統(tǒng)計(jì)，在各地被查處的（男性）貪官中，95%的人都有情婦或包養(yǎng)情婦，腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部有60%以上與“包二奶”有關(guān)。
　　人們普遍認(rèn)為，禁止包養(yǎng)情人是國家和社會對公務(wù)員隊(duì)伍提出的更高的要求。不過，筆者更愿意把它看作是國家和社會對公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個最基本的道德要求，或者說是最低道德要求。
　　從某種意義上，我們可以把它看作是國家各級行政機(jī)關(guān)與其所屬公務(wù)員之間的一項(xiàng)制度性約定。它是對公務(wù)員個人私生活的介入，規(guī)范和監(jiān)督的是公務(wù)員個人道德和品質(zhì)問題，但它又不是對公務(wù)員合法個人權(quán)利的侵犯。它是針對公務(wù)員這一特殊群體的帶有強(qiáng)制性的行政規(guī)章，而不是面向社會全體成員的國家法律，更不是行政機(jī)關(guān)代為履行司法機(jī)關(guān)的職能。
　　我們說公務(wù)員是一個特殊的群體，并不是說它享有什么特殊的權(quán)利或比其他群體更多的權(quán)利，相反，與一般社會成員相比，與普通百姓相比，它還要在合理合法的前提下讓渡自己的部分權(quán)利。
　　包養(yǎng)情人絕對不只是公務(wù)員和干部隊(duì)伍中才有的現(xiàn)象，它同樣存在于社會其他群體和階層。但是，由于肩負(fù)著特殊的任務(wù)和職責(zé)，公務(wù)員當(dāng)然要具備比一般社會成員更高的道德素質(zhì)，當(dāng)然要以更高更嚴(yán)格的道德標(biāo)準(zhǔn)約束自己、規(guī)范自己。
　　實(shí)際上，其他國家包括西方發(fā)達(dá)資本主義國家，在公務(wù)員管理方面早就有立法或嚴(yán)格的制度性規(guī)定。新加坡是以鐵腕管理公務(wù)員著稱的國家，在公開招聘公務(wù)員的過程中，對應(yīng)聘者品德、修養(yǎng)、個人愛好等背景情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦被發(fā)現(xiàn)有私生活不檢點(diǎn)或者有不良嗜好，即被拒于公務(wù)員隊(duì)伍之外。進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍以后，無論你是總理還是一個最普通的辦事員，都必須接受嚴(yán)格的品德考核制度幾乎分分秒秒的監(jiān)督。
　　在美國、德國等發(fā)達(dá)資本主義國家，應(yīng)當(dāng)說個人私生活受到高度尊重。一個普通公民包養(yǎng)情婦，如果未侵害他人利益或公共利益，一般不被追究。但是，一個掌握公共權(quán)力的官員，特別是民選的官員則不同。他必須讓渡部分私權(quán)，把自己的私生活置于媒體和公眾的監(jiān)督之下。如果他有什么緋聞被曝光，通常會受到嚴(yán)厲的追究和制裁，丟掉飯碗還算小事。如果他想擔(dān)當(dāng)大任，競選議員或總統(tǒng)，“好事”的媒體甚至能把他整個的過去翻一個底朝天。
　　
　　包養(yǎng)情人：道德問題，還是法律問題？
　　
　　《條例》頒布實(shí)施后，有不少人在熱烈地爭論，公務(wù)員包養(yǎng)情人是道德問題，還是法律問題？是違紀(jì)，還是違法？筆者認(rèn)為，至少對公務(wù)員這一特殊群體而言，包養(yǎng)情人既是不道德的，也是違法的。
　　過去，無論是一般社會成員還是公務(wù)員，甚至領(lǐng)導(dǎo)干部，有嫖娼行為，有婚外戀、一夜情，甚至包養(yǎng)情人，大多被認(rèn)為是“生活作風(fēng)問題”和“道德品質(zhì)問題”，是生活小節(jié)。因此，很少有哪個腐敗官員是因此而受到查處的。這種“寬容”的態(tài)度和環(huán)境，恰恰是當(dāng)下嫖娼行為泛濫和包養(yǎng)情人現(xiàn)象愈演愈烈的一個重要原因。
　　一夫一妻制是我國婚姻法的一項(xiàng)基本原則，也是法律允許的唯一婚姻形式。法律明確規(guī)定，有配偶而與他人以夫妻名義同居生活的，或者明知他人有配偶而與之以夫妻名義同居生活的，按重婚罪處。包養(yǎng)情人具備構(gòu)成重婚罪的基本要素：有配偶而與他人實(shí)際同居；有配偶而與他人以夫妻名義長期共同生活等。因此，公務(wù)員包養(yǎng)情人，同樣侵犯了我國法律承認(rèn)的事實(shí)婚姻中的一夫一妻制，也同樣構(gòu)成了法律意義上的重婚罪。它已不是單純的違紀(jì)問題，而是觸犯了國家法律。
　　鑒于以上界定，《條例》雖然不可能去追究公務(wù)員的法律責(zé)任，但至少應(yīng)該將包養(yǎng)情人明確地列為“情節(jié)嚴(yán)重”之列，作出最嚴(yán)厲的處罰。當(dāng)然，即使行政機(jī)關(guān)實(shí)施了最嚴(yán)厲的處罰，也不等于說不再追究或免除包養(yǎng)情人者必須承擔(dān)的法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)有責(zé)任有義務(wù)在作出行政處罰的同時，向司法機(jī)關(guān)提供有關(guān)材料和證據(jù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)更多地在以制度約束公務(wù)員的生活行為上下功夫，在發(fā)現(xiàn)公務(wù)員個人生活“小節(jié)”及預(yù)防這些“小節(jié)”演變成違法行為上下功夫。如果到了公務(wù)員觸犯刑律的時候再作出行政處罰的決定，那還有什么意義呢？
　　因此，我們可以說，《條例》的頒布和實(shí)施只是一個良好的開端，還要在認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽取社會意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)和細(xì)化，并將問責(zé)底線下移，使之真正發(fā)揮應(yīng)有的懲戒和警示作用。
　　
　　在如何切實(shí)貫徹《條例》上下功夫
　　
　　可以考慮在各級行政機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的道德委員會或風(fēng)紀(jì)委員會，監(jiān)督《條例》的實(shí)施，負(fù)責(zé)對本單位本部門公務(wù)員的道德品質(zhì)進(jìn)行考察，接受對本單位公務(wù)員個人生活行為的舉報(bào)和投訴。要切實(shí)發(fā)揮新聞媒體的作用，鼓勵它們在遵守法律的前提下，對公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的個人生活進(jìn)行監(jiān)督，在尊重事實(shí)的前提下，對公務(wù)員隊(duì)伍中包養(yǎng)情人的現(xiàn)象進(jìn)行公開曝光。
　　在中紀(jì)委第七次全體會議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。這充分說明了黨中央對全社會特別是國家各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)的高度重視。
　　公務(wù)員代表著黨和政府的形象，代表著國家的形象，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，必須從公務(wù)員隊(duì)伍抓起。在舉國上下全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)社會主義和諧社會的今天，《條例》的頒布和實(shí)施具有長遠(yuǎn)的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。（作者系中國社會科學(xué)院副研究員）