為“入軌”“上路”提供體制保障

　　
　　在當(dāng)前和今后要實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略任務(wù)：一是“入軌”——真正轉(zhuǎn)入落實科學(xué)發(fā)展觀的軌道；二是“上路”——走上和諧社會之道路。說到底要深化改革
　　
　　中國改革開放已進(jìn)行29個年頭。在這29年中，中國的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。中央明確提出，在當(dāng)前和今后要實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略任務(wù)：一是“入軌”——真正轉(zhuǎn)入落實科學(xué)發(fā)展觀的軌道；二是“上路”——走上和諧社會之道路。如何為入軌上路，提供體制保障？
　　
　　“入軌”“上路”：中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本脈絡(luò)
　　
　　中共中央十一屆三中全會做出了把工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大決策。這是中國的歷史拐點。到1992年的十四大，我們黨更系統(tǒng)地提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央集體提出了堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略舉措。6月25日，胡錦濤同志在中共中央黨校發(fā)表重要講話中指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。改革開放有力地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，增強了國家的實力，提高了人民生活水平。
　　如果沒有改革開放，就沒有中國的今天，我們雖然初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是還很不完善，存在的問題和體制性障礙還很多，需要不斷完善。改革是無止境的，完善也是無止境的。不能認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后，市場化改革就結(jié)束了。因為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾永遠(yuǎn)存在，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾也不會消失。因此，改革必須長期毫不動搖地堅持下去。
　　中國的改革發(fā)展走到今天，所面臨的矛盾與問題與30年前已大不相同。30年前人們最迫切要解決的問題是溫飽問題，是吃飽飯的問題。而目前人們最迫切要解決的問題是基本公共服務(wù)的供給問題，是分享改革發(fā)展成果的問題。溫家寶總理在今年年初發(fā)表的《關(guān)于社會主義初級階段的歷史任務(wù)和我國對外政策的幾個問題》文章中，指出了我國在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的兩大任務(wù)。除了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加全社會的物質(zhì)財富外，另外一個就是逐步實現(xiàn)社會公平與正義，極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力和促進(jìn)社會和諧。
　　全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，切實解決基本公共服務(wù)的供給問題，既對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，更對人的全面發(fā)展有重要意義。
　　
　　深化改革：為落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會提供堅實的體制保障
　　
　　目前我國仍處在社會主義初級階段，仍然是一個發(fā)展中國家。我們面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，說到底要靠深化改革。
　　切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要做到這一點，關(guān)鍵是毫不動搖地堅持市場化改革，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制。目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然是一種粗放式，主要建立在“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”為特征的“三高一低”上。從目前的資源消耗速度與環(huán)境污染速度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。這就是為什么中央強調(diào)要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要原因。但是，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制，把政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。只有這樣，才能有效弱化經(jīng)濟(jì)增長的速度，強化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。完善市場經(jīng)濟(jì)體制還必須在核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上有實質(zhì)性突破。
　　加快建設(shè)公共服務(wù)體系。由于多種原因，我國現(xiàn)實的基本公共服務(wù)供給與廣大社會成員的實際需求尚有很大差距。這既不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于建設(shè)和諧社會。建設(shè)公共服務(wù)體系，為廣大社會成員提供基本的公共服務(wù)，對緩解貧富差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距等具有重要作用。當(dāng)前尤其要做好就業(yè)、社會保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、扶貧、環(huán)保和公共安全等方面的改革工作。要讓廣大人民群眾更好地分享改革成果。在這一過程中，必須防止某些利益集團(tuán)借“改革”之名行“牟利”之實，直接對“困難群體”進(jìn)行剝奪；特別是在教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)領(lǐng)域，要防止權(quán)力“尋租”的現(xiàn)象。
　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。改革開放以來，我們一直隨著整個改革發(fā)展進(jìn)程積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得了重大成果。我國政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，都是社會主義制度的“自我完善”，要在憲法精神和框架內(nèi)，穩(wěn)步、有序地推進(jìn)。從目前具體情況看，社會不同層面的政治訴求的整合機(jī)制，社會新的基本價值觀、執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、對政府權(quán)力與責(zé)任的有效監(jiān)督、以個人產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)的公民基本權(quán)利的切實保障，正在成為啟動政治體制改革的基本內(nèi)容。
　　構(gòu)建和諧社會的體制保障，是一項長期而艱巨的任務(wù)，又是一項十分緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。這要求我們既不能因其長期、艱巨而推遲、延緩改革，也不能寄望于一蹴而就地完成改革。不尚空談，不回避矛盾，扎扎實實地研究，腳踏實地地推進(jìn)，應(yīng)成為我們毫不動搖地堅持深化改革的基本立場和精神。
　　
　　政府轉(zhuǎn)型：“入軌”“上路”的關(guān)鍵
　　
　　一個高效的公共服務(wù)型政府，是完善的市場經(jīng)濟(jì)的必需，也是社會公平正義的前提，更是形成國家現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。因此，從實際出發(fā)，必須切實推進(jìn)行政管理體制改革。這是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會體制保障的關(guān)鍵。
　　要加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府改革的目標(biāo)是建設(shè)一個行為規(guī)范、工作透明、勤政高效、清正廉潔的人民滿意的政府。要堅持創(chuàng)新政府管理制度，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度。
　　要加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。公共服務(wù)型政府首先要解決民生問題。民生問題解決得好與不好，與政府在一定時期的公共服務(wù)提供能力有關(guān)，但更與政府自身的行為有關(guān)。因此，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須強化政府在民生方面的職能。要把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為政府的基本職責(zé)。在這方面，政府不僅要發(fā)“紅包”，要更加注重制度建設(shè)。具體來說，首先，應(yīng)該建立中央地方的嚴(yán)格的公共服務(wù)分工體制，在此基礎(chǔ)上調(diào)整行政層級。其次，從完善公共服務(wù)體系的視角出發(fā)，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。再次，必須以建立公共服務(wù)可持續(xù)的財政支持機(jī)制為目標(biāo)，加快建立公共財政體制。
　　深化改革的根本目的是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我們在研究改革、設(shè)計改革方案時，一定要把握這一點，從這一點出發(fā)。只有這樣，才能更好地“入軌”，更好地“上路”。（作者系中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、原國家體改委副主任）