欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何“闖關(guān)”

　　
　　沿海城市欠發(fā)達(dá)的主要原因是什么？在新的歷史條件下，沿海欠發(fā)達(dá)城市面臨著哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？如何才能實(shí)現(xiàn)突破和跨越式發(fā)展？政府又應(yīng)該如何作為？對(duì)于這些大家比較關(guān)心的問題，本刊特邀了三位專家進(jìn)行深入探討和解讀。
　　
　　沿海城市欠發(fā)達(dá)的主要原因
　　
　　人民論壇：請(qǐng)談?wù)勓睾５貐^(qū)一些城市欠發(fā)達(dá)的主要原因是什么？
　　陸大道：我國(guó)沿海地區(qū)從南到北，海岸線長(zhǎng)度有兩萬(wàn)多公里，大城市有幾十個(gè)，中等城市更多，自然會(huì)有一些發(fā)展相對(duì)差的地區(qū)。
　　究其原因，一是這些地區(qū)往往處在跨行政區(qū)或者是兩省或省與自治區(qū)的交界處，距中心城市較遠(yuǎn)，再加上歷史和交通等方面的因素，往往形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷。這其中的原因是可以理解的，從歷史上到現(xiàn)在都是這樣。另外，各地方政府對(duì)地區(qū)發(fā)展做決策時(shí)，通常都會(huì)把自己的核心部位優(yōu)先發(fā)展，所以各個(gè)行政區(qū)的邊緣地區(qū)，往往發(fā)展要差一些。
　　邊緣地區(qū)和核心地區(qū)發(fā)展的機(jī)會(huì)、優(yōu)勢(shì)不一樣。在省市自治區(qū)的核心部位，往往會(huì)得到較快的發(fā)展，城市建設(shè)會(huì)以較快的速度推進(jìn)，形成大城市和經(jīng)濟(jì)中心，現(xiàn)代化程度比較高；在邊緣地區(qū)，往往較少得到發(fā)展，交通位置不太有利，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化程度比較低，沒有形成比較大的城市和城市群。
　　另外是政府對(duì)這些地區(qū)關(guān)注程度相對(duì)較弱，這種情況也帶有一定必然性。應(yīng)該說從改革開放以來，特別是“十五”規(guī)劃以來，各個(gè)省市發(fā)展都是比較快的，包括各個(gè)行政區(qū)的交界區(qū)域，如淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是以徐州為中心的蘇魯豫皖地區(qū)，現(xiàn)在的發(fā)展比山東省全省的發(fā)展還要快。另外像廣西，原來發(fā)展的重點(diǎn)在南寧和柳州，而不在沿海地區(qū)。近年來，北部灣地區(qū)開始加速發(fā)展，未來這個(gè)地區(qū)也會(huì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。
　　肖金成：沿海地區(qū)整個(gè)來講相對(duì)于內(nèi)地是發(fā)達(dá)地區(qū)，但有些區(qū)位條件比較好的城市發(fā)展規(guī)模還比較小，如欽州、北海、莆田、漳州、汕頭、連云港、營(yíng)口、錦州等，但它們的發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?br/>　　客觀方面的原因有：首先原來的基礎(chǔ)條件大都不是很好，都是后發(fā)的港口城市，基礎(chǔ)條件比較差。港口是新建的，與腹地的聯(lián)系不夠，歷史上就不是商貿(mào)云集的城市。其次這些城市的腹地都相對(duì)比較落后。此外，這些城市多數(shù)規(guī)模比較小，中心城市作用很難發(fā)揮出來，城市的激化效應(yīng)和輻射效應(yīng)也很難發(fā)揮。激化效應(yīng)就是吸引周邊的要素，這些城市多數(shù)處于城市邊緣或者城市斷裂帶上，比如連云港就處于長(zhǎng)三角城市群和山東半島城市群之間。兩邊的城市規(guī)模都比較大，生產(chǎn)要素都被它們吸收走了，激化效應(yīng)受到影響。所以在這種情況下，這些城市發(fā)展就受到了很多的制約。
　　主觀方面的原因是由于自身?xiàng)l件比較差，人的思想觀念比較落后，當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)求發(fā)展、如何發(fā)展、如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走出一條適合自己的發(fā)展道路，戰(zhàn)略思路不明確。對(duì)自身發(fā)展方向、定位等思路不夠清晰，面對(duì)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，顯得很被動(dòng)。
　　
　　面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
　　
　　人民論壇：沿海欠發(fā)達(dá)城市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展？都面臨哪些新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇？
　　陸大道：現(xiàn)在沿海一些城市發(fā)展中幾乎都遵循一個(gè)共同的模式，對(duì)重要的項(xiàng)目、能源、原材料，過多依賴于國(guó)外市場(chǎng)，并依靠跨國(guó)公司的力量。未來的發(fā)展中還會(huì)出現(xiàn)和內(nèi)地一些工業(yè)較發(fā)達(dá)的城市爭(zhēng)能源、爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)的情況，應(yīng)當(dāng)警惕。
　　另外就是大耗能、大污染方面的企業(yè)占主要成分，海洋的環(huán)境保護(hù)問題應(yīng)當(dāng)注意。此外應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的宏觀調(diào)控要求發(fā)展工業(yè)，我們當(dāng)前鋼鐵已經(jīng)開始大量出口，石油化工的原材料依靠進(jìn)口，產(chǎn)品大規(guī)模出口。應(yīng)當(dāng)警惕未來沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)如果再依賴這類產(chǎn)業(yè)可能會(huì)有較大的風(fēng)險(xiǎn)。
　　肖金成：我覺得對(duì)這些城市來說，未來的機(jī)遇還是大于挑戰(zhàn)。一方面是世界制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在中國(guó)面臨重化工業(yè)階段，原材料已經(jīng)大量地向中國(guó)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也已經(jīng)逐漸出現(xiàn)。由于跨國(guó)公司面對(duì)的都是國(guó)際市場(chǎng)，轉(zhuǎn)移的最佳地方就是沿海、有港口的城市。這和國(guó)際跨國(guó)公司制造業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng)關(guān)系很大。
　　另外中國(guó)的制造業(yè)發(fā)展也面臨前所未有的機(jī)遇。我們從原材料開始向裝配制造業(yè)發(fā)展，也希望不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這樣我國(guó)的裝備制造業(yè)也有不斷向沿海集中的趨勢(shì)。
　　這些城市多數(shù)都臨海，外向型產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)都和港口密切相關(guān)，進(jìn)入新的世紀(jì)以來，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快。這些港口和腹地的交通聯(lián)系不斷加強(qiáng)，腹地的帶動(dòng)作用將不斷發(fā)揮。
　　
　　目前一些大的城市群和都市圈已經(jīng)比較發(fā)達(dá)了，城市的功能會(huì)不斷向外擴(kuò)散。比如上海，它的制造業(yè)功能要逐步向外擴(kuò)散，尤其是高耗能的、附加值低的、勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)都會(huì)向外擴(kuò)散，欠發(fā)達(dá)城市可以發(fā)揮承接功能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。
　　我國(guó)的城市由單個(gè)城市向城市群、城市帶的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，沿海各個(gè)大城市的聯(lián)系將不斷得到加強(qiáng)，欠發(fā)達(dá)城市可以借助其他大城市的發(fā)展，尋求自身的發(fā)展。
　　此外，未來的重化工業(yè)和制造業(yè)，要強(qiáng)調(diào)規(guī)模和技術(shù)，要鼓勵(lì)工業(yè)向園區(qū)發(fā)展，避免污染環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源友好型社會(huì)。
　　
　　要實(shí)現(xiàn)突破，政府應(yīng)當(dāng)如何作為
　　
　　人民論壇：在沿海欠發(fā)達(dá)城市發(fā)展中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)如何作為？
　　陸大道：各級(jí)政府不要盲目攀比，特別不要跟發(fā)達(dá)城市攀比，因?yàn)楦鞯貐^(qū)的發(fā)展情況不一樣，人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不同。所以各地應(yīng)當(dāng)在自己的基礎(chǔ)上看是否有發(fā)展，是否符合自己的情況，發(fā)展以后是不是給當(dāng)?shù)氐睦习傩諑砗锰帲菐憝h(huán)境問題、資源問題、水源問題、出現(xiàn)“臟亂差”問題，還是大量的土地被侵占，子孫后代的利益被損害。各地政府要樹立正確的政績(jī)觀，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下謀發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏剑七M(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷穩(wěn)步前進(jìn)。
　　肖金成：這些城市在抓住機(jī)遇的基礎(chǔ)上，首先要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。因?yàn)橄鄬?duì)于內(nèi)地、沒有港口的城市、交通不便利的城市、資源缺乏的城市，它們有很多明顯的優(yōu)勢(shì)。
　　第二要優(yōu)化環(huán)境。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，更重要的是軟環(huán)境。比如說基礎(chǔ)設(shè)施更完善，服務(wù)更到位，招商引資方面過去是靠?jī)?yōu)惠政策，現(xiàn)在靠更優(yōu)化的投資環(huán)境。服務(wù)包括有比較完善的工業(yè)園區(qū)，有好的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)投資者要實(shí)行“一條龍”的服務(wù)，有比較好的規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”。
　　最后當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娨惨l(fā)展進(jìn)步，一些落后地方的班子不團(tuán)結(jié)，干群關(guān)系不融洽，心不往一處想，勁不往一處使，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間互相扯皮，內(nèi)部矛盾尖銳，這些因素也是造成該地區(qū)落后的主要原因。所以統(tǒng)一思想，一心一意謀發(fā)展、促發(fā)展非常重要。
　　
　　如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
　　
　　人民論壇：在新的歷史條件下，沿海欠發(fā)達(dá)城市如何依靠科學(xué)發(fā)展的途徑，通過加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展？
　　魏后凱：首先是優(yōu)化環(huán)境，完善配套，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都在不斷加快，并出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。
　　從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，資本和產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“北上西進(jìn)”的趨勢(shì)。特別是近年來，隨著土地、水電等供應(yīng)緊張，以及地價(jià)、工資等要素成本的上漲，珠三角、長(zhǎng)三角等地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的趨勢(shì)也在加速。可以說，目前我國(guó)出現(xiàn)了新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高潮。在這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中，各地均在為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而競(jìng)爭(zhēng)，并積極創(chuàng)造有利條件。沿海欠發(fā)達(dá)城市要憑借其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中搶到先機(jī)，關(guān)鍵是要優(yōu)化投資環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，不斷降低綜合商務(wù)成本。要加強(qiáng)合作，積極融入大都市圈。要實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，打破配套能力低的限制。
　　然后是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，打造主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)沿海地區(qū)的欠發(fā)達(dá)城市有多種類型，其發(fā)展條件和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)各異，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須從自身?xiàng)l件出發(fā)，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展的道路。
　　首先，要大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。其次，打造主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。要圍繞地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，打造一批主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。第三，實(shí)行城市間錯(cuò)位發(fā)展。沿海欠發(fā)達(dá)城市要加快發(fā)展，必須避免低水平的重復(fù)建設(shè)，防止發(fā)達(dá)城市將那些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散過來。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上，要與周邊城市實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。事實(shí)上，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)是區(qū)域合作的基礎(chǔ)，沒有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，也就難以有真正的高水平區(qū)域合作。
　　最后，鼓勵(lì)全民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。過去，各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大都比較重視外來投資，尤其是對(duì)外商投資實(shí)行超國(guó)民待遇，而對(duì)如何激活區(qū)內(nèi)民間資本，培育本地內(nèi)生的發(fā)展力量不夠重視，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)為尋求優(yōu)惠政策而進(jìn)行大搬家。事實(shí)上，采取有效措施激活本地民間資本，培育形成可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，比從區(qū)外進(jìn)行招商引資更為重要。為此，必須鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)，尤其是民營(yíng)科技企業(yè)。同時(shí)，要整合各方面資源，打造統(tǒng)一的投資發(fā)布、科研設(shè)備和技術(shù)信息公共平臺(tái)，提供信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，實(shí)行“三區(qū)”（即大學(xué)校區(qū)、高新園區(qū)和社區(qū)）互動(dòng)，打造創(chuàng)新型城市和學(xué)習(xí)型區(qū)域。
　　要依靠工業(yè)化與城市化互動(dòng)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。合理引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)地區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)集聚。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向各類園區(qū)集中，走工業(yè)集中化、城鎮(zhèn)化的道路。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一定要突出特色，強(qiáng)化功能分區(qū)和專業(yè)化分工，走特色化和專業(yè)化的道路。
　　此外，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域和鎮(zhèn)域科學(xué)發(fā)展。從長(zhǎng)三角和珠三角的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展縣域和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的潛力十分巨大。應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，突出地區(qū)特色，走特色化、專業(yè)化和集群化的道路。經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為支撐我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。對(duì)沿海欠發(fā)達(dá)城市來說，應(yīng)該按照集群化的思路來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略思路。