欽州有條件構(gòu)筑新的“區(qū)域增長極”

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，“后發(fā)展沿海地區(qū)”應(yīng)構(gòu)筑“區(qū)域增長極”。針對廣西北部灣地區(qū)還處于后發(fā)展地區(qū)的實(shí)際，應(yīng)努力形成能夠集聚經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域增長極。筆者認(rèn)為，欽州已經(jīng)具備了形成廣西北部灣地區(qū)“區(qū)域增長極”的條件。這里關(guān)鍵是做好“三大”，一是大港口、二是大工業(yè)、三是大保障。大港口是前提，大工業(yè)是根本，大保障是基礎(chǔ)。
　　能夠帶動(dòng)區(qū)域特別是大尺度區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，其自身應(yīng)該具有相當(dāng)大的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，要求擁有推動(dòng)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新行業(yè)及其眾多關(guān)聯(lián)行業(yè)，通俗地講就應(yīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心。作為一個(gè)后發(fā)展中的港口城市，依托港口發(fā)展臨港工業(yè)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模首先要求港口建設(shè)先行，港口規(guī)模將影響到整個(gè)臨港工業(yè)規(guī)模乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，因此建設(shè)大港口是形成“區(qū)域增長極”的前提。
　　實(shí)現(xiàn)后發(fā)展沿海地區(qū)的跨越式發(fā)展，要求加快工業(yè)化步伐，尤其是在區(qū)域增長極上形成具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托港口優(yōu)勢，發(fā)展臨港大工業(yè)，才能真正提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，形成名副其實(shí)的增長極。大工業(yè)能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效能以及和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織核心，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。
　　建設(shè)大港口，發(fā)展大工業(yè)，還必須以大保障為基礎(chǔ)。尤其是要做好以下工作：首先要建設(shè)滿足大物流需求的交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造能夠充分保障“區(qū)域增長極”自身以及輻射帶動(dòng)腹地發(fā)展的新空間格局。其次要提升支撐增長級的城鎮(zhèn)發(fā)展水平、規(guī)模以及形成合理的城鎮(zhèn)體系。第三是加大人才引進(jìn)和人力資本建設(shè)力度，以適應(yīng)大建設(shè)、大發(fā)展對于人力資本的巨大需求。第四是加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，為大發(fā)展創(chuàng)造良好的人文社會環(huán)境。
　　在“區(qū)域增長極”形成與發(fā)展中，經(jīng)常是出現(xiàn)重發(fā)展、輕保護(hù)，重競爭、輕合作，重建設(shè)、輕管理，重效率、輕公平傾向。在欽州構(gòu)筑“區(qū)域增長極”過程中，應(yīng)特別關(guān)注以下四大關(guān)系:
　　大發(fā)展離不開大環(huán)境，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)應(yīng)該始終貫穿在發(fā)展過程中。欽州將“大旅游”作為三大發(fā)展目標(biāo)之一，重視“發(fā)展與保護(hù)”的統(tǒng)一。同步實(shí)現(xiàn)“大港口、大工業(yè)、大旅游”目標(biāo)，是科學(xué)發(fā)展觀在發(fā)展思路上的一個(gè)體現(xiàn)。
　　大發(fā)展要體現(xiàn)出大分工和大合作，作為“區(qū)域增長極”不僅應(yīng)該自身得到發(fā)展，更要輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展。在泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，欽州應(yīng)加強(qiáng)和我國其他沿海發(fā)達(dá)區(qū)域尤其是珠三角的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場聯(lián)系；加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)合理分工；建設(shè)共同市場，加速生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，以推動(dòng)整個(gè)北部灣地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。
　　大發(fā)展將帶來大變化，其中最為明顯的變化是工業(yè)化與城市化進(jìn)程加速。欽州已經(jīng)意識到這一變化所帶來的挑戰(zhàn)。應(yīng)努力探索利用先進(jìn)理念（新公共管理、城市與區(qū)域治理、公共參與等）、先進(jìn)方法手段、先進(jìn)模式來管理“區(qū)域增長極”，建設(shè)充滿活力、綠色和宜居的區(qū)域性港口中心城市。
　　大發(fā)展是為了實(shí)現(xiàn)大和諧。要充分意識到“區(qū)域增長極”形成和發(fā)展中可能帶來這樣或那樣不和諧的問題，如區(qū)域間以及城鄉(xiāng)間差距擴(kuò)大，收入分配不合理、基本公共服務(wù)不均衡等。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，創(chuàng)造有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的良好社會環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)又好又快地將欽州建設(shè)成為廣西北部灣地區(qū)的“區(qū)域增長極”。（作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、北京大學(xué)中國城市管理研究中心主任、教授、博導(dǎo)）