欽州現象：一個后發展沿海城市崛起的樣本

　　
　　欽州，作為一個落后的沿海城市，通過充分發揮自身的后發優勢，經過短短5年時間的努力，由一個農業占主導地位的，工業和旅游業幾乎都是空白的，經濟總量、財政收入很少，經濟社會發展不協調，干部群眾士氣低迷的欠發達城市，奇跡般地變成了一個規模以上工業項目集中落戶，經濟指標增速強勁，發展具備可持續性，環保和生態良好，旅游業已初具規模，社會穩定和諧，干部群眾士氣如虹，具有一定知名度的，充滿希望的北部灣濱海新城。
　　“欽州現象”引起了專家們的興趣，這種獨特的發展路徑“可能成為一種沿海后發展城市可以借鑒的‘發展模式’”。2007年9月8日—10日，人民論壇雜志社組織北京大學、中國人民大學、中國社會科學院等單位的專家學者組成聯合調查組，就“欽州現象”進行了深入調研。
　　
　　5年嬗變
　　
　　沿海地區的發展并不是均衡的，有些地區高度現代化，而有些沿海城市的發展水平遠遠落后于其他地區。在中國，北部灣地區、蘇北地區、河北省沿海地區都存在發展相對滯后的城市。欽州，位于泛北部灣核心區域，集沿海沿江近邊優勢于一體。但由于種種原因，一直是一個典型的沿海后發城市。
　　欽州歷史悠久，得名已1400多年。1994年，設立地級欽州市。過去對欽州區情的認識，就是“八山一水一分田外加一片海”。前者意味著“邊遠地區”、“老少邊窮地區”，后者意味著臺風、洪水等自然災害。但隨著改革開放的不斷深入推進，廣西越來越意識到海洋經濟發展的重要性，以“一片海”為突破口，致力于“老少邊山窮”的面貌。
　　要做好“一片海”的文章，就必須打破“有海無港”的局面。擁有海港也成為世世代代欽州人改變貧窮落后面貌的夢想。實際上，早在80多年前，孫中山先生在《建國方略》中就把欽州規劃為“中國南方第二大港”。
　　欽州人不會忘記上個世紀90年代初籌備建港的艱辛。在缺乏財政支持的情況下，欽州全民捐資獻物，勒緊褲帶，干部群眾的捐款折合2000多萬元，創造了史無前例的自籌資金建設大港的歷史，成為了全國自籌資金建設大型基礎設施的典范之一。
　　港口雖然建立起來，欽州的落后局面并沒有改觀。2003年以前的欽州還是一個典型的農業經濟地區。欽州市的GDP僅155.33億元，一二三次產業結構為44.92:23.93:31.15，經濟活動人口超過一半在第一產業就業（約55.61%），人均GDP為4636元/人，低于廣西壯族自治區平均水平（5969元/人），僅比全國平均水平（9101元/人）的一半多一點，僅相當于上海（46718人/元）的9.92%。沒有一個億元工業企業。旅游業基本上是空白。
　　“欽州的地區優勢非常明顯，資源豐富，但就是沒有發展起來，我們感覺壓力很大。”欽州市市長湯世保在談到當時的情況時感慨道。
　　2003年以前的欽州，看起來非常落后，城市基礎設施嚴重匱乏，到處是一片“臟、亂、差”的景象。眼瞧著周邊沿海城市飛速發展，欽州人既著急又迷茫，著急的是落后了，迷茫的是怎么辦。昔日的欽州街頭仿佛陰霾籠罩，放眼望去毫無生氣。欽州的干部們士氣低迷，發展的路在何方，每個人心里都打上了大大的問號。
　　“沿海后發城市的現狀可以簡單地概括為四個字：發展滯后。由于發展滯后，這類城市地區長期陷入了一個落后的惡性循環之中：經濟不發達→收入水平低→投資意愿不足→經濟不發達。沿海后發城市十分尷尬：有沿海地區之名，無發達地區之實。”聯合調查組張可云教授認為。
　　但是，短短五年的發展，我們再來看欽州，工業比例、比重在不斷上升，2006年，工業將近30%。過億元的工業項目就有20多個。特別是最近兩三年的時間，欽州的旅游業從無到有，從小到大，“大旅游”的發展思路已初具成效。2006年，三娘灣旅游景區、民族英雄劉馮故居均被評為國家4A旅游景區。近年來，欽州經濟成倍增長，全市財政收入增長了2倍，尤其是今年上半年，主要經濟指標的增長速度均居全自治區的前列。
　　今日欽州，正在呈現出勃勃生機。走進欽州，到處是一派繁忙的景象，一個個大項目在欽州港工業園區落戶，或開工上馬，或已初具雛形；一片新城區已輪廓顯現；人們的精神面貌煥然一新……
　　欽州是如何做到的呢？
　　
　　“323”科學發展思路出爐
　　
　　現任市委書記黃道偉，2003調任欽州。在欽州港的碼頭邊，在三娘灣的礁石上，在發展嚴重滯后的城區里，他常常思考這個問題：同為沿海城市，為什么欽州的差距會這么大？原因在哪里？
　　除了一些客觀歷史原因之外，關鍵的問題在于思想觀念的滯后。在發達地區早已進入工業化、城鎮化的時候，欽州仍然固守在傳統的農業經濟社會里；在發達地區早已實施擴大開放和“以港興市”戰略時，欽州依然對開放引資和環境建設認識不足，發展政策環境不寬松，政府部門的服務意識和行政效率不高，港口的帶動作用不強。
　　欽州處于北部灣沿海城市群的中心地帶，特別是在南北欽防區域經濟板塊當中是地位最重要，但經濟實力又是最薄落，是欽州市的兩個基本市情。
　　解放思想大討論是２００３年欽州工作中的一件大事。通過這次大討論，確立了“３２３”的科學發展思路。調研組專家認為，“三個重點”是所確立的未來發展目標，“兩個轉變”是實現目標的主要手段，而“三個提高”則是檢驗目標是否科學和手段是否有效的硬指標，三者形成了一個有機的整體，密不可分。
　　隨后又具體提出了建設大港口（年吞吐億噸）、大工業（年產值千億元）、大旅游（年接待游客千萬人）的奮斗目標。
　　“當時，內部的爭論很激烈，我們就來個‘不爭論’。堅定信念，只要我們按照科學發展的要求，真抓實干，就一定能闖過這個關。闖不過這個關，我們就是失敗的。”市委書記黃道偉懷著這樣的決心帶著欽州人們向著“三大目標”邁進。
　　“對于如何抓工業工作和城市管理我們一頭霧水，缺乏經驗，對于能否實現這三大目標我們是心存質疑的，但是發展到現在我們看到了前景和希望。”欽州的干部表示。
　　今天的欽州港，已成為名副其實的大港：已經建成投產的碼頭泊位35個，其中萬噸級以上9個，在建碼頭泊位10個，建成投產后，將新增1510萬噸的吞吐能力。10萬噸級航道擴建工程正在推進，正在興建最終發電能力達420萬千瓦的欽州燃煤電廠，將為臨海工業發展提供充足的電力資源……
　　“前港后廠”是欽州臨海工業發展的顯著特點，也是最突出的優勢。現如今，東油瀝青一期工程、木薯酒精綜合示范工程等一批重大項目已建成投產；金桂林漿紙一體化工程和中石油年產１０００萬噸煉油廠等項目在建。這批工業項目全部投產后，預計欽州臨海工業的產值將達到６００億元左右。
　　欽州還有著良好的旅游資源，歷史文化底蘊深厚。著名畫家齊白石三次來三娘灣寫生游歷后，寫下了這樣的詩句：“此生無計作重游，五月重舟勝鶴頭，為口不辭勞跋涉，愿風吹我到欽州”。現如今已形成了獨具特色的“民族英雄文化”、“古陶文化”、“海豚文化”。
　　“大港口，大工業，大旅游”的發展格局已經初具雛形，開辟工業化城鎮化的“兩個主戰場”的戰役也已經打響，欽州人不約而同地用了一個表述：欽州已進入黃金發展期。
　　
　　“欽州現象”帶來的啟示
　　
　　胡錦濤總書記指出：北部灣要成為中國經濟增長新的一極。隨著北部灣（廣西）經濟區的開放開發和促進中國-東盟“M”型區域經濟合作等戰略的實施，欽州實現跨越式發展有了很好的歷史性機遇。欽州正在從一個“路過的城市”崛起為一座“濱海新城”。調研組專家認為，欽州已經奠定了發展框架，有望在未來5至8年內實現大的發展，成為泛北部灣經濟實力最強的城市。
　　
　　欽州，一個欠發達沿海城市，率先突圍，“欽州現象”給其他同類城市究竟帶來了什么啟示？
　　沿海城市要重視海，并認真分析自己的海能做什么，是吞吐貨物大港還是臨港工業陣地？欽州在充分認識“兩個基本市情”的基礎上，緊緊圍繞“一片海”大做文章，以大港口帶動大工業，實現跨越式發展。
　　要結合大局，確定符合實際的、科學的發展戰略。“323”工作思路及“大港口、大工業、大旅游”三大目標等的提出是符合科學發展觀、符合當地實際的發展新舉措。
　　抓好整體規劃，做到了規劃先行。欽州對重大項目的土地規劃、碼頭規劃、航道規劃、供水供電的規劃，都是提前幾年就做好了，而且是堅定不移地推行。目前，欽州市正致力于以“一江兩岸”為軸心，按照主城區、欽州港區、三娘灣濱海新城區的城市發展格局，建成“通江達海”、人居環境優美的濱海城市。
　　堅持環保優先，堅決不走先污染后治理的老路子。欽州十分注重招商引資工作，但在引資過程中又注重“選資”。一些污染大規模小的企業想在欽州港工業園區安家落戶，均被拒之門外。目前，欽州的大型重化工業項目均實現了達標排放。調研組專家認為，欽州的做法顛覆了傳統的重化工業發展模式，很令人振奮。
　　不斷創新體制機制，應時而變。例如，在創建中國—東盟自由貿易區和啟動中越“兩廊一圈”建設的過程中，他們堅持多元化投資融資開發機制，采取配套設施和項目捆綁建設辦法，實施港、區聯動，大力引進臨海工業項目。
　　要內外團結，黨政齊心，苦干拼命，務實勤勉。三大目標剛提出時，一些黨政干部表示不理解或質疑，但能夠做到擱置爭議，一心一意謀發展。現在，欽州市委市政府的干部抓招商引資工作的干勁很足，他們形象地比喻：越南利用外資的水平比整個廣西省還多，如果說它是一個鴕鳥蛋，我們還是一個雞蛋，甚至是一個鵪鶉蛋。
　　要有廉潔高效負責公正的政府和公務員隊伍。欽州市委市政府要求黨政干部真抓實干，注重學習，廉潔奉公。“說出來的一定要做到，做不到的堅決不說”是欽州黨政干部的處事原則。
　　要培育城市精神，復興文化，以支撐發展。欽州精神即“劉馮精神”，“不服輸”的精神。
　　“大海彎了一個灣/椰樹為你打陽傘/大地鑲上金銀灘/海浪親親你的臉/海豚在這里上演天海戀/氧吧在這里等你上萬年……北部灣/北部灣/千年等一回/科學大發展/北部灣/北部灣/激情擁抱理性/時尚嫁給經典/北部灣/我快樂的海家園”一曲歡快的《快樂海家園》描繪了北部灣的迷人風光，也寄托著欽州人崛起的夢想。
　　（執筆：人民論壇記者 艾 蕓）