中國環境問題的形勢與思考

　　環境的惡化又制約了我國經濟的進一步發展，客觀上將對我國重化工業的發展和經濟結構升級造成明顯的需求約束，為我國經濟的可持續發展埋下了隱患。
　　
　　當今社會，資源環境問題再也不是一個孤立的問題，它與社會、經濟、政治等問題越來越緊密地纏繞在一起，相互影響，相互作用，構成一個復雜的社會巨大系統。為了更深刻地認識資源環境問題，尋求更好地破解資源環境難題的途徑，就必須將資源環境問題置于這個復雜的社會巨大系統之中進行剖析。
　　
　　世界視野下中國資源環境問題的形勢
　　
　　我國資源價格與環境成本長期扭曲，處于很低的水平，使得我國與資源環境相關的“兩高一資”型產品國際競爭優勢明顯，國外大量的“兩高一資”型產業向國內轉移。與美國等發達國家外資投資領域主要集中在高新技術產業、服務業等產業不同，我國外資投資的領域主要集中在制造業，尤其是“兩高一資”型產業，如我國今年前5個月實際使用外資額中，制造業占53.3%，而且遠高于居于第二位的房地產業的23.9%。2006年實際利用外資總額中，制造業所占比重為57.7%。
　　由于這些外資企業大多數為外向型企業，產品多為出口，從而進一步推動了我國出口量的增加，以及貿易順差的不斷擴大。1994年至2006年期間，除了1998年由于受到亞洲金融危機的影響，資本項目出現63.2億美元的逆差外，其余年份經常項目和資本項目均出現順差，且逐年增加，使得我國的外匯儲備由當初的不足千億美元急劇增加到2007年6月底的1.33萬億美元，繼續保持世界第一大外匯儲備國的地位，國際收支長期失衡。
　　資源價格和環境成本偏低，刺激了我國出口量的增加，同時也促進了國際產業向國內的轉移。我國長期以來實行的出口退稅政策增強了我國“兩高一資”型產品在國際市場上的競爭力，相應推動了出口量持續擴大。在引進外資方面，我國各地各級政府相繼出臺了大量的優惠政策，尤其是中國政府在過去20多年里一直對外商投資企業提供稅收優惠，這不但包括25％的所得稅稅率（低于內資企業33％的稅率），還包括諸如“三免兩減半”的各種減免稅措施。從而使我國成為全球投資洼地，吸引了大量外資流入。
　　由于這些外資主要集中在制造業，尤其是“兩高一資”相關產業，最終加劇了我國資源供給壓力和環境惡化程度。今年上半年，盡管國家采取了取消和降低出口退稅、開征或提高出口關稅、實施出口許可證管理等一系列調控措施，但以鋼鐵等為代表的“兩高一資”產品出口增速依然很快，鋼材出口量增長97.7%，鋼坯增長40.9%。此外，主要耗能產品產量增速明顯加快，今年前5個月火力發電量增長18.3%，全社會用電同比增長15.83%，其中重工業的用電增長高達19.32%，鋁、粗鋼、焦炭、鐵合金等高耗能產品產量同樣增長迅速。
　　總之，經濟發展與投資的高速增長，一方面帶來總產出和國民收入的增加，另一方面也導致資源需求壓力不斷加大，環境惡化程度日趨嚴重。反過來，環境的惡化又制約了我國經濟的進一步發展，客觀上將對我國重化工業的發展和經濟結構升級造成明顯的需求約束，為我國經濟的可持續發展埋下了隱患。
　　
　　中國資源環境問題衍生的問題
　　
　　在全球普遍關注氣候變化等環境問題的今天，我們國家的資源環境問題也引發了一系列其他問題。
　　對資源與原材料需求的過快增長必然導致國際市場相關資源與原材料供給偏緊以及價格大幅上漲。中國經濟加快發展對主導性資源與主要原材料需求持續大幅增長，不僅使一些發達國家備感資源競爭的壓力，也因此成為影響國際市場相關資源與原材料供求狀況及其價格水平的風向標，甚至出現了中國需求狀況與國際市場價格水平的聯動效應。
　　一些發達國家意識到了中國已經逐漸從廉價的能源出口國變成了能源進口國，出于戰略角度考慮，能源對于國家生存發展都是至關重要的，中國的經濟高速增長使得大量的資金、能源流入中國，打破了原有的能源格局，這對他們既得利益是一種威脅，中國的一些積極開拓海外資源的商業努力也被視為是別有用心的戰略擴張。
　　中國原來的經濟發展方式是資源消耗型的，國家統計局顯示的2007年第一季度經濟發展狀況顯示，重工業發展迅速，其中高耗能的產業發展更為突出。在近期的八國峰會上，涉及到氣候問題中，開始強調發展中國家尤其是中國經濟發展對于氣候變化、環境惡化的責任，企圖通過環境氣候問題來限制中國的經濟發展。
　　中國資源環境成本低在一定程度上導致了現階段的我國對外貿易順差不斷加大，從而導致了與其他國家的貿易摩擦，其中以中美貿易摩擦最為嚴重，美國在該問題上持續對人民幣升值進行施壓。而這些政治外交壓力，反過來又影響到我國的經濟發展，各種各樣的貿易壁壘直接導致出口量下降，環境、能源等外交壓力迫使我們不得不迅速調整產業結構，許多相關企業缺乏緩沖，損失慘重，而人民幣的大幅升值，更是直接導致許多出口企業利益嚴重受損。
　　
　　中國資源環境問題的出路
　　
　　構建資源節約型、環境友好型社會。大力發展循環經濟，實現環境治理模式從末端治理向源頭和全過程控制的轉變；要加快經濟結構的戰略性調整，轉變經濟增長方式的步伐，推進經濟社會的信息化，走新型工業化道路；要采取政府主導與市場機制相結合的原則，加快改革與創新，創造良好的政策環境和體制保障。
　　完善法律法規體系和監督監管機制。首先是需要加強對環境資源整體性綜合法律調整這方面的立法。其次，盡管我國已經出臺了一系列法律法規，但是在一些領域的立法尚有缺失，要完善這些方面的立法。最后，針對資源環境法律存在規定“軟”、權力“小”、手段“弱”等問題，要及時修訂相關資源環境法律，明確落實地方政府在地方環境保護工作中應負的責任。
　　由于歷史的、自然的和人為的原因，我國環境資源問題頭緒繁多，問題復雜，這也決定了全國及地方各級人大環境資源保護監督工作面廣量大、任務繁重等特點。各級人大要進一步認真履行職責，推進工作創新，增強監督實效；工作內容上要突出社會關注焦點、重點、難點和熱點；工作手段上，要堅持法律監督、輿論監督和群眾監督相結合；工作方法上，各級人大上下聯動，形成合力；在工作作風上，樹立認真負責、鍥而不舍、一抓到底的精神。
　　全面開展資源節約和環境保護工作。建立科學的政績考核標準體系，扭轉地方政府僅僅追求GDP的政績觀，充分發揮干部政績考核在環保和發展中的重要作用；依靠科技進步，發展“循環經濟”，實現經濟增長方式從粗放型向集約型的轉化；改革環保執法監督體制，增強環保執法力度，溫家寶總理提出一定要“建立完備的環境執法監督體系”。
　　開展國際資源環境問題合作。中國作為一個發展中國家，在全球資源戰略中，應突出重點，集中力量搞好區域經濟合作，尤其是與周邊國家的政治、經濟合作，構建集體安全保障體系。（作者系全國人民代表大會環境與資源保護委員會調研室副主任、教授、博導）