地方政府競爭方式的演進：一個基于ＦＤＩ的實證研究

　　內容提要 地方政府競爭經歷了從稅收競爭、公共產品供給競爭、制度競爭的過程。稅收優惠并 非像通常認為的那樣，對FDI產生顯然的吸引力，而更多地成為一種保健因素；這樣， 地方政府傾向于通過公共產品供給的差異化來獲取競爭優勢，然而，本文檢驗發現，各地區 吸引FDI的數量與基礎設施水平呈正相關，而與人均財政支出水平、衛生服務水平、教育服 務水平呈明顯負相關關系，環境質量水平幾乎是一個無關緊要的變量。這表明，地方政府為 了吸引FDI，大力發展基礎設施，而忽視其他地方公共產品的供給；進入1990年代以來，地 方政府試圖通過制度創新來提供激勵機制，降低交易費用，提高資源配置效率，進而獲取競 爭優勢，收到了良好的效果。
　　關鍵詞 地方政府競爭 FDI 稅收競爭 公共產品 制度競爭
　　〔中圖分類號〕F127 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662 X(2007)04-0063-08
　　
　　中國的地方政府競爭起始于1980年開始的分權化改革。在分權化改革前，地方政府是中央政 府在地方上的代理機構，或者說是中央政府的創造物，地方政府官員也不是地方利益的代表 ，更傾向于維護全國的公共利益。因此，地方利益與中央政府所代表的全國公共利益是不存 在分歧的，是全國公共利益的一部分。某一地方利益的擴大必然意味著其他地方利益的縮減 ，彼此之間不存在直接的競爭，而是一種通過中央政府來實施的間接“索要競爭”。分權化 改革后，中央政府已經不再具有過去那種控制和影響地區發展的能力，因為在中央、地方、 省之間關系已經發生了結構上的變化，為了確定的目標，地方政府仍然會履行中央政府代理 人角色，比如稅收征集，在其他方面，則代表地方利益。這種利益主體地位的確立，改變了 地方政府的其目標函數和行為取向，它們不再是完全聽從中央政府以獲取最大化的預算支出 ，而是向中央政府傳遞“忠誠”信號的同時，試圖通過自身的努力擴大地方利益。因此，地 方政府因分權化改革而成為了獨立的利益主體，這種地位的確立導致彼此為擴大地方利益而 進行競爭。20多年來，地方政府競爭的激烈程度和方式發生了很大的變化，本文以“外商直 接投資”（Foreign Direct Investm