試論上海“１＋３”社區(qū)黨建體制的創(chuàng)新實(shí)踐

　　社區(qū)黨建是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要一環(huán)，尤其是在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，如何加強(qiáng)黨在社區(qū)的影響力、戰(zhàn)斗力和凝聚力顯得尤為迫切。為此，2004年中共上海市委八屆六次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)工作的意見(jiàn)》，提出了“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”這一新時(shí)期社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)。作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的實(shí)質(zhì)性舉措，上海推出了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整的試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)近兩年的試點(diǎn)，初步探索形成了“1＋3”社區(qū)黨組織設(shè)置模式，其重點(diǎn)是創(chuàng)新黨在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式和活動(dòng)方式，建立有別于傳統(tǒng)單位黨建和黨務(wù)工作的黨的社會(huì)工作體系。
　　
　　一、上海創(chuàng)新社區(qū)黨組織體制的實(shí)踐探索
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，街道黨工委一直在社區(qū)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是由于過(guò)去街道黨組織的主要職能是領(lǐng)導(dǎo)自己直屬單位黨組織的工作，因此，即使有一些駐區(qū)單位參與，彼此間也只是松散的聯(lián)系，缺乏組織上的保證。中共上海市委提出從行政機(jī)關(guān)、居民區(qū)和駐區(qū)單位三個(gè)方面理順與社區(qū)黨組織的關(guān)系，首先要從組織設(shè)置上解決社區(qū)黨的工作全覆蓋的問(wèn)題。為此，市委決定，將街道黨工委改建為社區(qū)（街道）黨工委，在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，嘗試形成社區(qū)（街道）黨工委和行政組織黨組、綜合黨委、居民區(qū)黨委的“1+3”社區(qū)黨建工作新體制，逐步形成以社區(qū)（街道）黨工委為核心，行政單位黨組織、駐區(qū)單位黨組織和居民區(qū)黨組織（“三條線”）為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類(lèi)組織共同參與的區(qū)域性大黨建新格局。
　　新組建的社區(qū)（街道）黨工委體現(xiàn)了委員構(gòu)成的廣泛性和代表性：打破原有的組織框架，委員從原來(lái)主要以街道本機(jī)關(guān)黨政班子成員為主，向駐區(qū)單位、居民區(qū)黨組織拓展，吸納其黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入黨工委班子。行政組織黨組為派出機(jī)構(gòu)職能部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)與合作搭建了平臺(tái)，為“以塊為主”的雙重管理工作落實(shí)提供組織保障；社區(qū)綜合黨委將觸角不斷向“兩新”組織的黨員和群眾延伸，增強(qiáng)黨組織的影響力。居民區(qū)黨委的成立，為加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)工作的分類(lèi)指導(dǎo)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，完善“服務(wù)群眾、凝聚人心”的運(yùn)作機(jī)制提供了組織保障，進(jìn)一步鞏固了黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。“一組兩委”的織織框架從體系上縱橫雙向覆蓋社區(qū)，強(qiáng)化了縱向領(lǐng)導(dǎo)、橫向聯(lián)系功能，促進(jìn)了黨工委領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域性大黨建格局的形成。
　　顯然，調(diào)整和完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措，有利于整合黨在社區(qū)各個(gè)條線的組織資源，提高黨在城市基層的執(zhí)政合力。從街道黨工委到社區(qū)（街道）黨工委，不是簡(jiǎn)單的換牌，而是在“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)工作領(lǐng)域的拓展、工作內(nèi)容的深化。調(diào)整后的體制，體現(xiàn)了區(qū)域性大黨建的開(kāi)放性、互動(dòng)性特征，使社區(qū)（街道）黨工委更好地植根于區(qū)域，融入和整合了社區(qū)各類(lèi)社會(huì)組織和利益群體，在社區(qū)各項(xiàng)工作中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)也為駐區(qū)單位、社區(qū)黨員進(jìn)入社區(qū)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制提供了廣闊的舞臺(tái)。
　　經(jīng)過(guò)近兩年的試點(diǎn)和實(shí)踐，社區(qū)黨組織體制改革取得了明顯的成效，得到了駐區(qū)單位、社區(qū)黨員群眾的廣泛認(rèn)同。2006年8月，市委召開(kāi)了上海市社區(qū)黨建工作推進(jìn)會(huì)，使這一改革創(chuàng)新在全市范圍內(nèi)得以推廣。
　　
　　二、立足體制創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)黨建亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題
　　
　　“1＋3”社區(qū)黨組織設(shè)置模式為新形勢(shì)下創(chuàng)新黨的基層工作奠定了組織基礎(chǔ)，但要實(shí)現(xiàn)上海市委提出的“凝聚力、全覆蓋、組織化”的目標(biāo)，還需要扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)“1＋3”黨組織的規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步提高社區(qū)黨建工作的整體水平，尤其要在解決以下幾個(gè)問(wèn)題上下功夫：
　　第一，運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新問(wèn)題。具有相當(dāng)代表性和廣泛性的社區(qū)（街道）黨工委雖然建立起來(lái)了，但是如何進(jìn)一步發(fā)揮它的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，如何使“三條線”黨組織有效運(yùn)作起來(lái)，則是使改革取得實(shí)質(zhì)性成效的關(guān)鍵。作為社區(qū)（街道）黨工委，必須要以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，整合各類(lèi)資源，切實(shí)調(diào)動(dòng)起轄區(qū)內(nèi)各黨組織和全體黨員的積極性，為構(gòu)建和諧社區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。尤其要建立起決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和工作考評(píng)機(jī)制等一系列工作機(jī)制，確保黨工委成員對(duì)社區(qū)重大事務(wù)具有知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。五里橋社區(qū)（街道）和打浦橋社區(qū)（街道）黨工委注重健全運(yùn)作機(jī)制形成規(guī)范化制度，逐步建立健全了黨工委會(huì)議制度，制定了相應(yīng)的議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)會(huì)議議題提前告示制，提供相關(guān)材料，使委員們?cè)跁?huì)前作必要的調(diào)查研究，調(diào)動(dòng)委員參與社區(qū)工作的積極性，增強(qiáng)社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平。
　　同時(shí)，行政組織黨組、綜合黨委、居民區(qū)黨委這三條線黨組織要根據(jù)所面對(duì)的不同工作環(huán)境和工作對(duì)象，各自探索建立有效的工作機(jī)制。行政組織黨組要著力運(yùn)用黨建資源，加強(qiáng)政府派駐機(jī)構(gòu)和部門(mén)之間的協(xié)作，樹(shù)立大局意識(shí)，通過(guò)信息溝通制度、服務(wù)承諾制度、評(píng)議監(jiān)督制度等，建立行政組織協(xié)同參與社區(qū)綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。綜合黨委必須針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織快速發(fā)展的實(shí)際，在組織設(shè)置、管理模式和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐，通過(guò)單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、多方聯(lián)建等方式，靈活設(shè)置黨組織，形成覆蓋轄區(qū)范圍的黨的組織網(wǎng)絡(luò)，并且通過(guò)形式多樣、生動(dòng)活潑的活動(dòng)方式凝聚黨員、凝聚群眾。盧灣區(qū)五里橋街道綜合黨委確立了“組織聯(lián)動(dòng)、屬地聯(lián)絡(luò)、分類(lèi)聯(lián)系”的“三聯(lián)”新機(jī)制：組織聯(lián)動(dòng)，即黨組織與工青婦組織、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)；屬地聯(lián)絡(luò)，即對(duì)注冊(cè)社區(qū)、工作在外與注冊(cè)在外、工作地在社區(qū)的新經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行屬地聯(lián)絡(luò)管理，具體工作由黨建聯(lián)絡(luò)員分塊負(fù)責(zé)；分類(lèi)聯(lián)系，即把社區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織進(jìn)行分類(lèi)，建立以企業(yè)公司、社會(huì)組織、非正規(guī)中介組織為三種不同類(lèi)型的黨的工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。居民區(qū)黨委要不斷探索居民區(qū)黨建的社會(huì)化平臺(tái)，充分整合各類(lèi)黨建資源和精神文明建設(shè)資源，運(yùn)用“結(jié)對(duì)共建”、“結(jié)對(duì)幫困”、“黨員奉獻(xiàn)月”、“黨員責(zé)任區(qū)”等各種工作載體，調(diào)動(dòng)每一位黨員的積極性，更好地發(fā)揮他們的先鋒模范作用。盧灣區(qū)五里橋街道近年來(lái)形成了以居民區(qū)黨支部為核心，實(shí)現(xiàn)議事、操作、監(jiān)督三分開(kāi)的工作機(jī)制，即居民委員會(huì)為民主自治議事層，社區(qū)工作者為事務(wù)管理操作層，居民監(jiān)督小組為民主監(jiān)督層，對(duì)居委會(huì)、社區(qū)民警、物業(yè)、業(yè)委會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。
　　第二，完善基層黨建社會(huì)化服務(wù)支撐體系問(wèn)題。社區(qū)黨建面臨的一個(gè)根本問(wèn)題是，增強(qiáng)黨在社區(qū)工作中的有效性和認(rèn)同度，不斷夯實(shí)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，社區(qū)黨建的重要任務(wù)之一就是切實(shí)把執(zhí)政為民理念和為民服務(wù)宗旨滲透到社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域。“1+3”社區(qū)黨組織設(shè)置模式為全盤(pán)整合社區(qū)內(nèi)黨建、行政、設(shè)施等各類(lèi)資源提供了組織上的保證，但是還需要進(jìn)一步健全機(jī)制、改進(jìn)方法，拓展領(lǐng)域，要以信息化為支撐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)資源共享、工作協(xié)調(diào)，著手建立管理重心下移、一口對(duì)外服務(wù)群眾、民間自治與政府管理相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，逐步健全基層黨建社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息交流網(wǎng)絡(luò)和黨務(wù)人才教育網(wǎng)絡(luò)，打造多功能、廣覆蓋的基層黨建社會(huì)化服務(wù)支撐體系。目前全市各街道普遍建立起了“一個(gè)平臺(tái)、四個(gè)中心”，即社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)黨員服務(wù)中心、社區(qū)行政事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，它們?cè)谔岣咝姓聞?wù)辦理效率、為駐區(qū)單位和社區(qū)黨員、群眾提供便捷、高效的服務(wù)上發(fā)揮了積極的作用。尤其是黨員服務(wù)中心的成立，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)期黨員管理教育的新途徑。2003年以來(lái)，上海市、區(qū)和220個(gè)街道(鎮(zhèn))建起了三級(jí)黨員服務(wù)中心，遍布申城的黨員服務(wù)中心充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)黨建資源，積極拓展功能，努力成為流動(dòng)黨員的接納地、黨組織服務(wù)黨員的溫馨家園、各類(lèi)黨組織交換資源共享服務(wù)的平臺(tái)以及黨員和黨組織服務(wù)群眾的重要窗口。很多黨員服務(wù)中心推出特色服務(wù)，提供黨建資料、組織黨課講座，為流動(dòng)黨員、“兩新”組織黨組織開(kāi)展學(xué)習(xí)提供方便。梅園街道陽(yáng)光驛站每周、每月推出不同的活動(dòng)，每月一次的陽(yáng)光講壇活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)知名人士講授國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)問(wèn)題，并刻錄成光盤(pán)發(fā)送到各社區(qū)單位，深受“兩新”組織黨組織和黨員歡迎。黨員服務(wù)中心還為黨員搭建起融入社區(qū)、服務(wù)群眾的橋梁。金山、虹口等區(qū)的黨員服務(wù)中心還組織流動(dòng)黨員和“兩新”組織黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，為社區(qū)特困戶(hù)、獨(dú)居戶(hù)、殘疾戶(hù)檢修灶具、淋浴器、送醫(yī)上門(mén)。
　　第三，加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)職黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)前，社區(qū)黨建工作者的隊(duì)伍建設(shè)與黨建工作要求、事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，社區(qū)黨建工作者年齡老化、能力弱化與當(dāng)前艱巨的社區(qū)黨建工作形成強(qiáng)烈反差，這不能不說(shuō)是推動(dòng)社區(qū)黨建工作的一大障礙。因此，上海提出了要按照“社會(huì)化招聘、契約化管理、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作”的原則，大力加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)職黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)。要研究今后社區(qū)專(zhuān)職黨群工作者的隊(duì)伍來(lái)源、有效使用、整體發(fā)展的相關(guān)工作體系，利用黨的執(zhí)政資源，綜合運(yùn)用行政、組織和經(jīng)濟(jì)手段，培養(yǎng)從事基層黨建和群眾工作的專(zhuān)門(mén)人才，切實(shí)為基層黨群工作人才提供服務(wù)和保障。要按照中央關(guān)心愛(ài)護(hù)基層黨務(wù)干部的工作要求，從職業(yè)聲譽(yù)、崗位待遇、職業(yè)生涯發(fā)展上真正重視、真切關(guān)心社區(qū)專(zhuān)職黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立健全社區(qū)專(zhuān)職黨群工作者職業(yè)資格考試制度及與之相匹配的各項(xiàng)考核激勵(lì)制度，積極推動(dòng)社區(qū)專(zhuān)職黨群工作者隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升社區(qū)專(zhuān)職黨群工作者的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，為他們開(kāi)展工作奠定良好的基礎(chǔ)。2005年6月初，上海經(jīng)考試、面試，面向全社會(huì)公開(kāi)招聘錄用了461名社區(qū)專(zhuān)職黨群工作者，其中大學(xué)本科以上學(xué)歷的占35%，年齡在35歲以下的占32%，具有一定黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)的占90%以上，充實(shí)了基層黨群工作者隊(duì)伍。經(jīng)培訓(xùn)上崗后，他們擔(dān)當(dāng)“兩新”組織黨建督導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)“兩新”組織黨組織的先進(jìn)性教育活動(dòng)，依托商務(wù)樓宇、開(kāi)發(fā)園區(qū)，積極開(kāi)展“兩新”組織黨組織組建和發(fā)展黨員工作，有力推動(dòng)了“雙達(dá)標(biāo)”工作。因此，必須把加強(qiáng)專(zhuān)職黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)社區(qū)黨建上新臺(tái)階的重要抓手。
　　作者單位：中共上海市盧灣區(qū)委黨校教研室
　　責(zé)任編輯：王亞侖