關(guān)于健全干部考評(píng)機(jī)制促進(jìn)和諧校園建設(shè)的思考

　　隨著干部人事制度改革的深入推進(jìn)，干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的重要功能與導(dǎo)向作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。中央頒布《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，要求建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，這對(duì)于提高高校干部工作的水平也具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。本文結(jié)合上海電力學(xué)院干部管理工作的實(shí)踐探索，以健全干部考核評(píng)價(jià)制度、提升考核評(píng)價(jià)機(jī)制的功能、促進(jìn)校園和諧建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步健全高校干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行理性思考。
　　
　　一、上海電力學(xué)院干部考核評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐探索
　　
　　近年來(lái)，上海電力學(xué)院有計(jì)劃、有步驟地探索建立科學(xué)規(guī)范的干部管理機(jī)制，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2003年制定了《上海電力學(xué)院中層黨政負(fù)責(zé)人考核補(bǔ)充意見(jiàn)》，2005年研究制定并執(zhí)行了《上海電力學(xué)院中層黨政管理干部考核試行辦法》。該辦法適用于中層黨政管理干部的年度考評(píng)，按照干部年度考核與日常教育管理相結(jié)合、與校內(nèi)崗位津貼實(shí)施辦法相配套的原則，堅(jiān)持將部門(mén)工作考核與干部個(gè)人考核緊密結(jié)合、全面評(píng)價(jià)干部與重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮干部考評(píng)工作在提高干部綜合素質(zhì)、推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的重要作用，取得了積極的效果。
　　1.明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核過(guò)程與方法
　　《上海電力學(xué)院中層黨政管理干部考核試行辦法》明確提出“綜合考核指標(biāo)”與“重點(diǎn)考評(píng)要求”。“綜合考核指標(biāo)”包括德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)22項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；“重點(diǎn)考評(píng)要求”包括10項(xiàng)重點(diǎn)突出、崗位適用性強(qiáng)、可以量化的考評(píng)要求，另外還有黨風(fēng)廉政“一票否決”的要求。
　　干部年度考核的基本過(guò)程為：個(gè)人（小結(jié)）自評(píng)、群眾綜合測(cè)評(píng)、黨政班子重點(diǎn)考評(píng)、黨委審定四個(gè)環(huán)節(jié)。在操作上，個(gè)人（小結(jié)）自評(píng)是通過(guò)干部本人填寫(xiě)“考核表”對(duì)履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行小結(jié)，突出工作實(shí)績(jī)、述學(xué)、述廉等內(nèi)容；群眾綜合測(cè)評(píng)是通過(guò)中層干部互評(píng)、本部門(mén)教職工測(cè)評(píng)來(lái)進(jìn)行，依據(jù)為“綜合考核指標(biāo)”中“德、能、勤、績(jī)、廉”的要求，按照中層干部互評(píng)與教職工測(cè)評(píng)各50%的權(quán)重計(jì)算匯總排序；黨政班子重點(diǎn)考評(píng)由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)按照干部主要崗位職責(zé)對(duì)應(yīng)的“重點(diǎn)考評(píng)要求”，根據(jù)各部門(mén)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定，形成考評(píng)意見(jiàn)，作為確定“考核等次”的主要依據(jù)之一；最后，黨委會(huì)集體審定考評(píng)情況，確定干部的年度考核結(jié)果。在年度受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分、組織處理或工作中有較大過(guò)失、失誤者，實(shí)行一票否決。總的來(lái)說(shuō)，個(gè)人自評(píng)是干部考核的基本前提，群眾測(cè)評(píng)是全面評(píng)價(jià)干部的重要途徑，黨政班子重點(diǎn)考評(píng)是檢驗(yàn)學(xué)校整體發(fā)展與部門(mén)工作績(jī)效的重要紐帶。
　　2.兼顧綜合定性測(cè)評(píng)與重點(diǎn)定量考核，實(shí)現(xiàn)考評(píng)目標(biāo)
　　在綜合測(cè)評(píng)過(guò)程中，“德、能、勤、績(jī)、廉”的22項(xiàng)要求雖然比較具體，表現(xiàn)為20%的政治思想道德建設(shè)、20%的勝任現(xiàn)職工作能力、15%的工作態(tài)度勤奮敬業(yè)情況、25%的完成任期目標(biāo)任務(wù)及績(jī)效、20%的嚴(yán)于律己清正廉潔情況，但“優(yōu)、良、中、差”四個(gè)測(cè)評(píng)等級(jí)都屬于定性評(píng)價(jià)，反映出干部在周?chē)屡c群眾中的影響和形象，體現(xiàn)了群眾對(duì)于身邊“領(lǐng)頭人”的總體印象；在重點(diǎn)考評(píng)要求中，師生黨建、思想政治與凝聚力工程進(jìn)展及其效果，對(duì)教學(xué)評(píng)估等學(xué)校中心工作的完成及服務(wù)支撐工作情況，科研工作指標(biāo)完成及服務(wù)支撐工作情況，人才引進(jìn)與梯隊(duì)建設(shè)及服務(wù)支撐工作情況，對(duì)學(xué)生培養(yǎng)、就業(yè)及其服務(wù)工作的貢獻(xiàn)率等項(xiàng)目，都可通過(guò)干部本人提供的主要績(jī)效明細(xì)與相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比照，做出“較好達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)”的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)、部門(mén)集體工作目標(biāo)、干部個(gè)人工作目標(biāo)的相互依存與緊密聯(lián)動(dòng)。干部考核結(jié)果存入本人檔案，作為干部考察、培養(yǎng)、獎(jiǎng)懲、調(diào)整職務(wù)、職級(jí)、工資和聘任的依據(jù)。
　　
　　二、進(jìn)一步增強(qiáng)干部考核評(píng)價(jià)功能的三個(gè)著力點(diǎn)
　　
　　干部年度考核工作的實(shí)踐表明，只有在個(gè)人自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的基礎(chǔ)上，黨委才能做出全面、客觀、公正的審定，才有利于把握正確的干部人才工作導(dǎo)向。進(jìn)一步健全干部考評(píng)機(jī)制，應(yīng)以強(qiáng)化自評(píng)功能、規(guī)范測(cè)評(píng)功能、提升考評(píng)功能為著力點(diǎn)。
　　1.強(qiáng)化自評(píng)功能，激發(fā)干部“秀業(yè)績(jī)、糾偏差”的主體意識(shí)
　　在現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)機(jī)制下，干部本人小結(jié)與自評(píng)僅僅是年度考核的基礎(chǔ)資料和參考依據(jù)，其自評(píng)等級(jí)不計(jì)入總評(píng)成績(jī)，有利于避免考評(píng)的主觀bb20cd21c11cc872b2d984246ab46070性，但也容易引起干部“厭倦考核、被動(dòng)應(yīng)付考核、甚至不信任考核”的情緒，不利于調(diào)動(dòng)干部工作的主動(dòng)性和積極性。事實(shí)上，全面總結(jié)年度履行職責(zé)的情況具有非常重要的意義，對(duì)于每個(gè)干部來(lái)說(shuō)，這是立足崗位展示業(yè)績(jī)的舞臺(tái)，更是著眼發(fā)展糾正偏差的機(jī)會(huì)。因此，強(qiáng)化自評(píng)功能，是健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的一個(gè)重要方面。
　　強(qiáng)化自評(píng)功能，就要進(jìn)一步規(guī)范本人小結(jié)自評(píng)工作。一方面，可以將本人自評(píng)成績(jī)以一定比例計(jì)入綜合考評(píng)成績(jī)，這樣能夠體現(xiàn)“尊重主體”的價(jià)值導(dǎo)向；另一方面，應(yīng)該通過(guò)一定范圍的述職（述學(xué)、述廉）來(lái)增強(qiáng)干部的自律、自省意識(shí)，在一定約束環(huán)境下有利于提高干部自評(píng)的客觀真實(shí)性。上海電力學(xué)院2005與2006年度考核中嘗試本人書(shū)面自評(píng)材料公示的做法，提高了廣大干部對(duì)于自評(píng)小結(jié)工作的重視度，許多干部通過(guò)本人小結(jié)精心梳理一年的工作，既全面概括又突出實(shí)績(jī)，個(gè)別院系黨政干部還嘗試向二級(jí)教代會(huì)述職，收到了良好的效果。
　　2.規(guī)范測(cè)評(píng)功能，落實(shí)群眾“評(píng)議干部、參與管理”的民主權(quán)利
　　高校工作的根本特征就在于依靠高層次人才培養(yǎng)高素質(zhì)人才，學(xué)校的教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、行政管理等各項(xiàng)工作都具有很強(qiáng)的參與性與互動(dòng)性，中層黨政管理干部既承擔(dān)著學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃與總體目標(biāo)任務(wù)實(shí)施者、執(zhí)行者的職責(zé)，又承擔(dān)著本部門(mén)、本領(lǐng)域發(fā)展方案制定者、推進(jìn)者的責(zé)任，其工作狀態(tài)與工作業(yè)績(jī)直接影響著學(xué)校事業(yè)發(fā)展進(jìn)程與日常工作，而能否凝聚群體的力量、發(fā)揮教職員工的作用，是檢驗(yàn)干部工作能力與水平的重要尺度。因此，規(guī)范群眾測(cè)評(píng)干部的工作，就成為健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的迫切要求。
　　規(guī)范測(cè)評(píng)功能，就是要落實(shí)教職工群眾在干部工作中的民主權(quán)利，以“評(píng)議身邊領(lǐng)頭人”為切入點(diǎn)，將干部選拔任用工作中“群眾公認(rèn)”的要求融入日常教育管理過(guò)程，既有助于廣大干部樹(shù)立“相信群眾、依靠群眾、為了群眾”的宗旨觀念，也有助于將教職員工參與學(xué)校民主管理的權(quán)利具體化。為身邊的干部投一票，作為高校基層民主的重要載體之一，需要進(jìn)一步規(guī)范化，其功能并不局限于對(duì)干部的考評(píng)，而在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾，增進(jìn)干部與群眾之間相互尊重、理解、愛(ài)護(hù)、關(guān)心的密切關(guān)系。針對(duì)以往民主測(cè)評(píng)內(nèi)容比較籠統(tǒng)、參加測(cè)評(píng)人員準(zhǔn)備不足、信息不對(duì)稱或測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用不充分等問(wèn)題，可以采取分類(lèi)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)表、規(guī)范測(cè)評(píng)內(nèi)容、提前發(fā)放測(cè)評(píng)表等方式，進(jìn)一步提高民主測(cè)評(píng)的效果和準(zhǔn)確性，保證群眾測(cè)評(píng)結(jié)果的有效利用。
　　3.提升考評(píng)功能，整合學(xué)校“內(nèi)涵建設(shè)、科學(xué)發(fā)展”的持續(xù)動(dòng)力
　　作為高校黨委的重要職責(zé)，“黨管干部”與“黨管人才”之間存在著緊密的聯(lián)系，管理干部隊(duì)伍本身就是人才隊(duì)伍的一個(gè)重要部分，而人才師資工作的水平又取決于干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)與能力。“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于干部。進(jìn)一步健全干部考評(píng)機(jī)制提升考評(píng)功能，是推動(dòng)學(xué)校體制改革和管理創(chuàng)新的必然要求。
　　提升考評(píng)功能，要求學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)與科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，在實(shí)現(xiàn)干部考核評(píng)價(jià)工作所具有的獎(jiǎng)懲激勵(lì)功能的基礎(chǔ)上，重視發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校發(fā)展成果的檢驗(yàn)功能，對(duì)于學(xué)校管理體系的創(chuàng)新功能，對(duì)于學(xué)校持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的整合功能。也就是說(shuō)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)中層干部進(jìn)行重點(diǎn)考評(píng)的過(guò)程，實(shí)際上并不局限于對(duì)具體人和事的評(píng)判，如學(xué)校2006年度干部全員考核過(guò)程中，結(jié)合兩級(jí)管理的實(shí)際，進(jìn)行了院系領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)試點(diǎn)調(diào)研，學(xué)校黨委主要領(lǐng)導(dǎo)深入二級(jí)學(xué)院召開(kāi)教職工代表座談會(huì)，對(duì)青年骨干教師和高級(jí)職稱教師進(jìn)行深入個(gè)別訪談，通過(guò)“解剖麻雀”了解基層班子建設(shè)和工作推進(jìn)的實(shí)際情況，研究影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展的瓶頸與難題。可見(jiàn)，干部考評(píng)已經(jīng)超越了本身的功能，即全面總結(jié)工作以檢閱學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，深入調(diào)研學(xué)校各層面、各條線的管理體制運(yùn)行狀況不斷創(chuàng)新，通過(guò)客觀公正評(píng)價(jià)干部實(shí)現(xiàn)合理有效的激勵(lì)以增強(qiáng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展凝聚力。
　　
　　
　　三、關(guān)于健全干部考評(píng)機(jī)制促進(jìn)和諧校園建設(shè)的前瞻思考
　　
　　高校的和諧發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)、規(guī)范、有效的管理，而健全的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制則對(duì)于提升學(xué)校管理水平具有導(dǎo)向性意義。基于高校現(xiàn)有干部考評(píng)工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行前瞻性思考，必須進(jìn)一步健全并發(fā)揮干部考評(píng)工作機(jī)制在促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和諧、學(xué)校發(fā)展和諧、干群和諧中的作用。
　　1.完善目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和諧
　　近年來(lái)，高校的規(guī)模發(fā)展較快，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)的功能不斷拓展，以院系為主體的兩級(jí)管理運(yùn)行體制已經(jīng)成為普遍選擇，在建立健全科學(xué)規(guī)范有效的內(nèi)部管理體制過(guò)程中，二級(jí)院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。但在實(shí)際考核中，出現(xiàn)過(guò)班子與個(gè)體情況有較大反差的現(xiàn)象，如某個(gè)干部考評(píng)優(yōu)秀而其所在班子整體評(píng)價(jià)較低，或者班子整體情況良好而主要成員威信較低。高校應(yīng)該不斷完善干部考評(píng)目標(biāo)，兼顧班子集體工作目標(biāo)考評(píng)與班子成員個(gè)人業(yè)績(jī)考核，將黨政班子整體工作目標(biāo)、全面負(fù)責(zé)與分工負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、具體工作的質(zhì)量要求等，都納入干部考評(píng)的指標(biāo)體系中，既要正確分析干部個(gè)人在整個(gè)工作完成中的作用和因素，防止“大鍋飯”人人有份的現(xiàn)象，又要重視在全局中考察重點(diǎn)目標(biāo)完成情況，克服“無(wú)為而治”的老好人現(xiàn)象，引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和合作精神，著力打造優(yōu)秀和諧的基層領(lǐng)導(dǎo)班子。
　　2.探索過(guò)程考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展和諧
　　中央印發(fā)并實(shí)施的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，進(jìn)一步明確提出必須綜合考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)五個(gè)方面的成效，考核貫徹科學(xué)發(fā)展觀、駕馭全局、處理利益關(guān)系、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、選人用人等方面的能力。當(dāng)前，按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)是高校發(fā)展的重要任務(wù)，也是提高教育質(zhì)量與辦學(xué)水平的重要途徑，高校干部考評(píng)工作應(yīng)該兼顧結(jié)果考核與過(guò)程考評(píng)，不僅要考量干部完成工作的數(shù)量多少與質(zhì)量高低，更要圍繞學(xué)校發(fā)展核心目標(biāo)與系統(tǒng)工程，從不同崗位出發(fā)評(píng)價(jià)干部在推進(jìn)工作過(guò)程中的具體作用與貢獻(xiàn)。高校各個(gè)管理崗位差異較大，很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，探索過(guò)程考評(píng)機(jī)制，就要增加隱性貢獻(xiàn)、潛在貢獻(xiàn)的權(quán)重，嘗試分塊評(píng)、同行比、綜合定的方法，引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，工作再深入一些，主動(dòng)一些，超前一些，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展。
　　3.健全溝通監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)干群和諧
　　和諧校園“以人為本”，高校干部的工作就是凝聚教職員工力量，通過(guò)教育教學(xué)、科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與服務(wù)社會(huì)的任務(wù)，密切融洽的干群關(guān)系是凝聚力和戰(zhàn)斗力的基石。在以往群眾參與干部考核的民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全溝通監(jiān)督機(jī)制擴(kuò)大群眾民主參與范圍非常必要。群眾對(duì)干部工作的有效監(jiān)督是建立在知情權(quán)的基礎(chǔ)上的，只有充分了解掌握干部的作風(fēng)與工作實(shí)績(jī)，群眾才有發(fā)言權(quán)和評(píng)判權(quán)。在健全溝通監(jiān)督機(jī)制方面，可以進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織、黨員代表與教代會(huì)的職能，將現(xiàn)有的干部年終述職延伸擴(kuò)展，建立“年初述目標(biāo)、年中述進(jìn)度、年末述職績(jī)”的制度，并重視對(duì)干部考核結(jié)果的反饋，讓群眾充分了解所在部門(mén)班子或干部的狀態(tài)與業(yè)績(jī)，有利于強(qiáng)化群眾的民主監(jiān)督意識(shí)，也有利于群眾體諒干部在工作中的辛苦和艱難，以黨群融洽、干群和諧促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
　　干部考評(píng)作為干部選拔任用與教育管理工作中的重要環(huán)節(jié)，其作用與影響是多方面的。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧校園、探索現(xiàn)代大學(xué)管理制度、促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展的大背景下，增強(qiáng)干部考評(píng)功能、健全干部考評(píng)機(jī)制，還有許多工作要做。
　　作者單位：上海電力學(xué)院黨委組織部
　　責(zé)任編輯：王關(guān)興