換屆后地方黨委領導班子工作機制和運行方式問題研究

　　黨的十六屆四中全會提出：“減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用。”青海省在州縣換屆中，進行了領導班子配備改革，基本上確立了常委分工負責制，州縣黨委領導體制改革取得實質性進展，使中央的換屆意圖得到了很好的實現。如何適應這一新的領導體制，建立科學的地方黨委領導班子運行機制和工作方式，充分發揮黨委常委會的集體領導作用，以達到提高運行效率、擴大黨內民主的目標，是當前亟待研究解決的重要問題。
　　
　　一、領導班子配備改革的積極作用
　　
　　領導班子配備改革，是加強黨的執政能力和先進性建設的一項重大舉措，是新的歷史條件下對地方黨委領導體制和工作運行機制的重大改進，也是實現地方黨委領導體制科學化、效能化的根本建設。根據新班子運行幾個月來的情況看，這一新的領導體制對地方黨委的領導工作產生了積極影響，突出表現在三個方面：
　　一是有利于發揮常委會的作用。常委會作為一級地方黨委的領導核心，應當是集體領導的實現形式，而堅持民主集中制，實行集體領導與個人分工負責相結合的制度，則是實現集體領導的基本途徑。但在過去的地方黨委領導體制下，黨委決定重大問題時，一般先在書記辦公會上進行醞釀溝通，達成一致意見后再上常委會討論決定。由于地方黨委副書記的職數在常委會中已經接近甚至超過1/3，所以書記辦公會提交給常委會的議題往往已經形成了主導性意見，在事實上左右了常委會的決策，出現書記辦公會取代常委會的現象，削弱了常委會的作用。地方黨委領導班子配備改革后，副書記職數減少，取消了書記辦公會，減少了議事和決策層次，使常委會的作用進一步凸現出來；實行分工負責，明確了責任主體，為實現集體領導與個人分工負責創造了現實條件；擴大交叉任職，減少了分工重疊，有利于充分發揚民主，集中全體常委的智慧，實現科學決策。
　　二是有利于增強領導班子整體功能。換屆前，地方黨委領導班子的架構是常委會、書記領導下的副書記分工主管負責制。常委在副書記領導下分管某項工作。由于有副書記“把關”，常委的責任、壓力相對較小。換屆后，每個常委都獨立負責一方面的工作，直接對書記負責，常委既是權力實施主體，又是責任承擔主體。這樣，一方面，對班子成員的能力和素質提出了新的要求，客觀上增強了常委自我提高的內在動力，也增強了常委的工作積極性和主動性。另一方面，常委平等地參與集體決策，平等地發表個人意見，充分行使黨內民主權利，在常委會議事決策時能較好地集中各位常委的意見，強化了集體領導，激發了班子活力，發揮了班子的綜合優勢，使領導班子的整體功能進一步增強。
　　三是有利于提高黨委領導工作效率。在領導班子配備改革前，地方黨委有多名副書記，常委分工負責的工作還由副書記分管，雖然有利于減少工作失誤，但也出現副書記與常委之間、常委與政府副職之間分工交叉重疊，工作多層次安排問題，造成下級多頭請示、同級推諉扯皮等現象，影響工作效率。領導班子配備改革以后，由于實現了“三個減少”：減少領導職數、減少領導層次、減少議事機構，有效解決了領導層次過多問題，提高了領導工作效率；通過交叉任職，不僅有效解決了領導成員分工重疊和黨政職責不清、體制不順等問題，而且使擔任政府職務的常委明確了黨委決策的背景、目的及工作目標，使決策與執行相銜接，有利于全力以赴抓落實，提高了行政效能；通過明確分工和直接負責，有效解決了領導責任模糊、責權分離問題，使責任與權力相統一，進一步整合了領導資源，明確了領導責任，強化了領導效果，提高了地方黨委的執政效率。
　　
　　二、新體制下地方黨委領導班子需要防止的幾個問題
　　
　　實行常委分工負責制，是對地方黨委領導體制以及工作機制和運行方式的重大改革，根據以往經驗和目前新的領導班子運行情況，有幾個突出問題需要防止和克服。
　　一要防止體制轉變而思想觀念不轉變。書記負總責、各位副書記分工負責的模式延續了幾十年，各級領導干部已經形成了與之相適應的思想觀念和思維定勢。雖然領導班子配備改革已經實施到位，常委分工負責的領導體制已經初步建立，但有些領導班子成員思想準備還不夠充分，對常委分工負責制的意義、內涵認識不夠深刻、理解不夠透徹，還是按以往的思維定勢處理問題，工作中存在依賴心理和害怕“越位”、“越權”心理，不敢獨立負責，遇到難題不敢表態、不敢拍板、不敢承擔責任、不敢創造性地開展工作；或者為示“尊重”書記、副書記，請示多、匯報多，新體制下常委應有的工作積極性、主動性和創造性未能充分發揮出來。
　　二要防止把分工變成分家。減少副書記職數，減去了分管領導，強化了分工負責，常委獨立負責某個方面的工作，發揮作用的舞臺更寬了。但也存在少數領導班子成員不能正確理解集體領導下的常委分工負責制，不能正確處理集體領導與個人分工負責的關系，缺乏相互溝通、相互幫助、相互補臺的團結共事精神等問題。加之常委分工相對獨立，常委之間相互對分管的工作缺乏了解，副書記和常委會協調的工作量加大和協調難度增加，容易出現常委各自為政的現象，在一定程度上影響常委會集體領導作用的有效發揮。
　　三是防止黨政交叉任職變成黨政職能不分。擴大黨政領導班子成員交叉任職，雖然解決了黨政分工重疊問題，但也出現了“一人雙職雙崗”現象。由于個別地方黨委未能很好地按照“把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、營造良好環境”的要求定位黨委職能，黨委領導經濟工作的體制機制和方式方法還不完善，交叉任職的常委分工定位也存在一些問題，黨委成員過多包攬政府事務，出現“黨政一家”，導致新的黨政職能不分的傾向。
　　四是防止任職到位但素質能力不“到位”。實行常委分工負責制以后，常委的分管范圍擴大，需要常委具備獨當一面甚至獨當幾面的能力；常委會的議事、決策功能得到強化，需要常委有較強的議事能力等等，這些都對常委的素質和能力提出了新的更高的要求。作為黨委“一把手”，思想政治素質要更高，統攬全局和溝通協調、果斷抉擇的能力要更強，民主作風要更好；作為專職副書記，要協助書記工作，負責黨委的日常事務，做好各方面的協調溝通，必須具有較強的領導能力、較高的綜合素質和較強的協調能力；作為其他常委，對所分管的工作全權負責，就必須具備獨立工作的能力，既要善于議事決策，又要善于貫徹落實，既要成為所分管工作的行家里手，也要熟悉其他方面的工作；作為交叉任職的班子成員，既要熟悉政務，也要熟悉黨務。就目前情況看，有些黨委班子成員特別是新任職的班子成員能力素質與新的領導體制和工作機制要求還有一定差距，存在進入工作角色慢和難以很快適應崗位等問題。
　　
　　三、對新的領導班子有效運行的幾點建議
　　
　　實施地方黨委領導班子配備改革，根本目的是改革和完善黨的領導方式、領導體制和工作機制，進一步發揚民主，實現集體領導，增強黨的執政能力，提高黨的執政效率。要使新一屆領導班子有效運行，充分發揮新體制的領導優勢，當前，應重點做好以下工作。
　　一要樹立與新體制相適應的思想觀念。思想觀念上的適應是工作上適應的前提。要組織領導班子成員深入學習中央和省委關于實行常委分工負責制的有關文件和領導講話精神，使領導班子成員充分認識實行常委分工負責制的目的、意義，進一步理解常委分工負責制的深刻內涵，自覺轉變思想觀念，形成與新體制相適應的思維方式。同時，要加強民主集中制教育，使領導班子成員進一步增強民主意識，樹立民主作風，提高貫徹執行民主集中制的自覺性，為推行常委分工負責制奠定堅實的思想基礎。
　　
　　二要培養與新要求相符合的能力素質。新形勢、新任務和新的領導體制對領導班子成員的素質和能力提出了新的更高的要求。各級黨委要把加強常委的能力和素質培訓作為一項重要任務來抓。結合常委崗位職責的特點，以政治理論、政策法規、業務知識和道德素養為基本內容，綜合運用集中培訓、外出考察、掛職鍛煉、學歷教育等方式，進一步加強常委的能力建設，提高領導班子和領導干部貫徹科學發展觀的能力，尤其是駕馭市場經濟的能力、推進自主創新的組織領導能力、管理社會的能力、依法辦事的能力，提高他們的議事水平、決策水平和創造性地貫徹執行集體決策的水平。
　　三要建立科學合理的分工負責機制。在新的領導體制下，對黨委領導班子特別是對副書記、常委的準確定位和合理分工，是建立科學的領導班子運行機制的重要前提。領導班子分工總的原則應當是“充分授權，各負其責”。黨委書記要統攬全局，帶好班子，充分激發和調動常委一班人的積極性和創造性。專職副書記應當協助書記工作，負責黨委的日常工作，受書記委托，抓好某些階段性重大工作，聽取常委工作匯報，搞好黨委各部門的溝通協調，聯系政協工作，完成書記交辦的一些臨時性重要工作。既要防止副書記有職無責，作用發揮不到位，也要防止副書記管事過多，影響常委分工負責制的實行。常委分工要充分考慮本人專業、學歷、閱歷、經驗等因素，使分工與個人特點相適應，做到工作量大致均衡，責、權、利相互統一，對所分工的工作履行組織領導和推動落實的職責，以更好地發揮常委個人的作用。兼任政府副職的常委，分工應側重政府工作。班子分工，既要界定權限、職責，又要加強溝通協調，做到到位不越位，分工不分家，確保黨委工作目標的實現。
　　四要理順黨內“三會”關系。理順黨代會、全委會、常委會的關系，形成科學的領導體制，是保證常委分工負責制正確有效運行的基本前提。作為黨代會，應當進一步強化其作為黨內最高決策機構的職能，切實落實黨代會對全委會決定的重大事項的最后表決權、監督權和質詢權；作為全委會，應當進一步強化其決策功能，在黨代會閉會期間，對重大事項的決策、重大項目的安排、重要干部的任免和大額資金使用等事項由全委會討論決定。適當增加全委會召開次數，并建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的具體制度，保證全委會的決策權；作為常委會，應當進一步強化其議事和執行職能，把常委會的職責傾向于商議需要提請全委會審議決策的事項、負責貫徹落實全委會作出的各項決策、協調常委關系，以及推薦、提名和決定任免干部等方面。通過理順黨內“三會”關系，確保常委會工作規范有效運行。
　　五要改進完善議事決策方法。科學決策是實行常委分工負責制的主要目的。而科學的議事規則、決策程序、決策方式，則是保證常委負責制得到有效貫徹落實，從而保證決策科學性的關鍵環節。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，規范議事制度和決策程序。首先要規范議事決策范圍。根據地方黨委的層次，合理界定集體討論決定重大事項的范圍，分清哪些事情由分管常委“拍板”決定，哪些事情由常委會集體討論決定，哪些事情交全委會審議決策，既確保對重大問題進行集體決策，又防止凡事必議。其次要改進議事決策程序。分管常委在向常委會提交議題前，要經過廣泛調查研究、充分論證，在形成比較成熟的決策方案和意見后，交書記審定，經書記同意后提交常委會討論決定。再次，要規范議事決策方式。為防止書記、副書記搶先“定調子”，集體議事應當按常委排名由后到前發言，以利于班子成員充分發表個人真實意見。積極推行票決制等表決方式，堅持按少數服從多數的原則決策。嚴格實行決策過程記錄備案制度，積極推行決策責任制，提高決策質量。
　　六要建立健全權責運行監督機制。強化監督，是常委分工負責制得到有效落實的重要保障。實行常委分工負責制后，減少了領導層次，同時也減少了監督層面。因此，要進一步強化監督。對常委分工進行公示，把常委分工與責任追究結合起來，切實做到誰主管誰負責。建立常委個人定期向常委會和全委會報告工作制度、常委會定期向全委會報告工作制度和常委會例會制度，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，擴大基層黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權，加大黨內監督力度。認真開好領導班子民主生活會，強化班子內部監督。切實加強對班子成員特別是黨政主要領導的監督，督促他們正確行使權力，防止因權力過分向書記、政府主要領導集中而削弱集體領導。
　　作者單位：中共青海省委組織部
　　責任編輯：王關興