關于進一步明確國有企業具體使命與定位的建議

　　經過多年的探索，我國國有企業改革取得了重大的進展。如果從解決國有企業效率低下、提高國有企業活力、保證國有資產的保值增值、進而發展壯大國有經濟的改革初衷衡量，我國國有企業改革的基本目標已初步實現。但因此也引發了國有企業改革與發展的新問題。一是從國有企業利潤分配角度看，如何分配和使用國有企業的利潤，建立國有資本預算制度成為一個重大的現實問題。二是從國有企業利潤來源角度看，國有企業巨額利潤是來自于國有企業效率的提高，還是來自其行政壟斷，如何解決國有企業行政壟斷問題，引起了人們的高度關注。
　　從理論上分析，西方市場經濟國家也有國有企業，其目的一般是彌補市場缺陷。就總體而言，我國國有企業存在的依據，從經濟運行看，主要是彌補市場缺陷的需要；從經濟社會的長期發展看，主要是鞏固社會主義制度的經濟基礎、發揮國有企業在國民經濟中的主導作用。黨的十五屆四中全會《決定》指出，國有經濟要控制的行業和領域主要包括：涉及國家安全行業、自然壟斷行業、重要公共產品和服務行業以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。
　　但對于每個具體的國有企業而言，上述國有企業的使命和定位則過于寬泛和籠統。若一家國有企業同時承擔上述使命，往往會相互矛盾。使命就是企業存在的理由，是企業的價值取向和事業定位。一個沒有具體使命甚至使命內涵相互矛盾的企業組織，對企業內部而言，無法保證其運行效率，企業組織內部人員會找到借口，追求自身利益最大化而非努力實現企業組織的目標；就外部而論，人們往往根據不同理解而片面強調企業某一個方面的存在理由和基礎。因此，國有企業改革的當務之急是針對每家國有企業，明確其具體的使命和定位，并據此監管和考核國有企業的經營管理者。為此建議如下：
　　第一，在國有企業使命方面，國有資產監督管理部門應結合國有企業戰略性重組，重新梳理每家國有企業的存在對國家的意義、必要性和法律基礎，具體明確每家國有企業的使命。而國有資產監管部門則要根據國有企業不同的使命和戰略，選擇不同的公司治理和管理方式。
　　從大的方面說，必須區分兩類使命的國有企業，如果一家國有企業承擔的主要是政府職能和國家產業政策手段等方面的使命，國家應賦予其行政性壟斷地位，那么，就不要以國有資產保值增值、壯大國有經濟等目標來考核約束企業經營管理者，而主要是看其是否完成了政策目標，企業經營者的激勵手段就不是報酬收入（含股權）的最大化，而應比照公務員的激勵體系。這類企業一般是國有獨資企業。如果一家國有企業承擔的是國有資產保值增值、國有企業自我發展壯大、增強國有經濟控制力的使命，那么，就不要賦予其行政目標和行政壟斷地位，不能影響市場公平競爭，而要通過市場激勵手段提高國有企業競爭力，使其在市場競爭中不斷發展壯大。這類企業一般是國有控股的股份有限公司。
　　國家每設立一家國有企業，都應該賦予其專門的使命。當前我國的問題在于，由于長期的計劃經濟體制，存在著大量的國有企業，國家沒有賦予這些國有企業具體的使命，只有一般意義的股東追求回報的要求。對已存在的大量國有企業，要為其尋找存在的依據，賦予其相應的使命，這就是我國國有企業戰略性重組的本質內涵。當然，企業使命不是一成不變的，隨著一個企業的使命完成或者無法完成，企業需要解散、重組或賦予新的使命。
　　第二，在國有企業產業定位方面，國有資產監督管理部門要對每個產業及產業具體環節的性質，如與自然壟斷、國家安全和發展戰略的關系度等進行具體分析，研究這些產業和產業環節與國家安全的關系和對國民經濟的影響程度，進一步確定國有企業是否進入或者繼續處于這些行業和領域，以及在這些行業的國有企業應發揮的作用，從而給每家國有企業進行產業定位。
　　現有的國有企業按其主導產品經營范圍大致可分為7種類型：主要是涉及國家安全產業、自然壟斷性產業、公共產品和服務產業、資源型產業、基礎性和支柱產業、高新技術產業和其他產業等。顯然，國有經濟分布的領域還過于廣泛，要根據這些產業及其相應環節的重要性，進行分類。對于第一類企業國家要保持獨資或者絕對控股，其他領域一般應允許民營資本的進入。通過這樣嚴格的分類，使國有保持獨資的產業或者產業環節限制在盡可能小的范圍，進而將行政性壟斷領域控制在最小范圍。
　　第三，減少國資委直接管理的國有企業數量，縮小管理跨度。例如，從未來發展看，國資委可通過戰略性重組，組建30家左右的國有大型企業集團和控股公司，這些國有企業應集中在基礎性和戰略性產業中，具有相當的國際競爭力，對國民經濟具有很強的控制力。
　　國資委要對這30家左右的國有大型企業集團和控股公司的使命和產業定位進行明確。從整個國有資產管理體系看，這30家左右的大型企業集團和控股公司，就是介于國有資產監督管理機構和具體國有企業之間中間層次的國有資產經營公司。
　　（作者單位：中國社科院經濟學部）