近期改革動態(tài)

　　（2007年8月16—31日）
　　
　　一、金融體制改革
　　
　　中央強調(diào)充分認識做好金融工作重要性，推動我國金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。中共中央政治局8月28日下午進行第四十三次集體學習，中共中央總書記胡錦濤同志強調(diào)，要充分認識做好金融工作的重要性和緊迫性，深入研究金融領域的新情況新問題，加快推進金融改革，切實保障金融安全，全面做好金融工作，增強金融業(yè)綜合實力、競爭力和抗風險能力，推動金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。關于金融改革發(fā)展，胡錦濤同志強調(diào)，要全面推進金融改革發(fā)展，著力加強現(xiàn)代金融體系和制度建設，創(chuàng)新金融組織體系和發(fā)展模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，創(chuàng)新金融調(diào)控和監(jiān)管方式。要以建設現(xiàn)代銀行制度為目標，繼續(xù)推進各類銀行改革，著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加快形成一批資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和競爭力強的現(xiàn)代化銀行。要把農(nóng)村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點，健全農(nóng)村金融基礎服務體系，充分發(fā)揮各類農(nóng)村金融組織作用，加快建立健全適應“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。要大力發(fā)展資本市場，加強資本市場基礎性制度建設，促進資本市場主體健康發(fā)展。
　　《公司債券發(fā)行試點辦法》出臺。為規(guī)范公司債券的發(fā)行行為，保護投資者的合法權益和社會公共利益，證監(jiān)會近日出臺該《辦法》。《辦法》明確了公司債券的發(fā)行條件發(fā)行程序、債券持有人權益保護、監(jiān)督管理等事宜。“公司債券”是指公司依照法定程序發(fā)行、約定在一年以上期限內(nèi)還本付息的有價證券。
　　《證券市場資信評級業(yè)務管理暫行辦法》出臺。最近，證監(jiān)會發(fā)布該《暫行辦法》。《暫行辦法》所涉及的評級對象包括，證監(jiān)會依法核準發(fā)行的債券、資產(chǎn)支持證券以及其他固定收益或者債務型結構性融資證券；在證券交易所上市交易的債券、資產(chǎn)支持證券以及其他固定收益或者債務型結構性融資證券，國債除外；相關證券的發(fā)行人、上市公司、非上市公眾公司、證券公司、證券投資基金管理公司等。《暫行辦法》規(guī)定，申請證券評級業(yè)務許可的資信評級機構，應當具有中國法人資格，實收資本與凈資產(chǎn)均不少于人民幣2000萬元，且具有完善的業(yè)務制度，包括信用等級劃分及定義、評級標準、評級程序、評級委員會制度、評級結果公布制度、跟蹤評級制度、信息保密制度、證券評級業(yè)務檔案管理制度等。如果證券評級機構與評級對象為同一實際控制人所控制或同一股東持有證券評級機構、評級對象的股份均達到5％以上，則該評級機構不得開展證券評級業(yè)務。
　　堅持創(chuàng)新，央行加強和改進金融服務。近年來，人民銀行堅持創(chuàng)新，不斷加強和改進金融服務：一是金融統(tǒng)計服務功能明顯增強。實行了按國民經(jīng)濟分類和貸款實際投向分類的統(tǒng)計制度，及時反映經(jīng)濟金融運行狀況。金融信息披露制度基本與國際接軌。二是現(xiàn)代化支付體系順利建成。三是貨幣發(fā)行與管理進一步強化。加強發(fā)行基金調(diào)撥管理，保證了現(xiàn)金供應和合理的幣種結構。四是國庫服務體系不斷完善。進行國庫創(chuàng)新，協(xié)同財政部開展國庫集中收付改革試點。五是信貸征信體系逐步健全。建成了全國集中統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。信用信息采集和服務范圍日益擴大。中小企業(yè)信用制度建設不斷推進，有利于緩解中小企業(yè)融資難問題。六是反洗錢工作取得重大進展。建立了反洗錢工作部際聯(lián)席會議制度，在法律層面確立了反洗錢法律體系，將反洗錢監(jiān)管對象和義務主體范圍由銀行業(yè)擴大到證券、期貨、保險等金融機構。
　　
　　二、總體改革部署
　　
　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司召開部分省、區(qū)、市經(jīng)濟體制改革座談會。最近，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開了部分省、區(qū)、市經(jīng)濟體制改革座談會（北方）。會議總結了今年以來的改革進展，分析了當前改革形勢，研究了下半年和明年的改革工作。經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源同志作了講話。講話分析了當前經(jīng)濟形勢、總結了今年以來的改革進展、分析了改革面臨的新形勢和新任務，布置了今年下半年和明年的改革工作。與會代表交流了貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕47號）和“2007年全國經(jīng)濟體制改革工作會議”精神的情況，重點就當前發(fā)展改革中的重點難點問題、如何做好當前和“十一五”時期的改革工作等進行了充分討論并提出了意見建議。
　　
　　三、社會領域改革
　　
　　今年以來黨中央、國務院出臺多項政策措施，有效促進解決民生問題。今年以來，黨中央、國務院進一步加大解決民生問題的力度，在減災救災、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、社會福利、優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待等方面作出一系列重要決策，出臺了10余項重要政策措施，包括：在救災減災方面，我國增加了特大旱災救助項目，提高了救災補助標準，在新印發(fā)的《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》中，共安排8個重大項目，項目總預算投資67.6億元。在社會救助方面，國務院發(fā)出《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對合理確定保障標準和對象范圍、規(guī)范管理、落實資金等提出了要求；今年中央財政新增低保資金16.2億元，以減輕豬肉、雞蛋等副食品價格上漲對城市低保家庭帶來的影響；同時，醫(yī)療救助補助資金也有所增加。在社會福利方面，民政部與國家發(fā)改委先后編制印發(fā)《“十一五”兒童福利機構建設規(guī)劃》、《“十一五”流浪未成年人救助保護體系建設規(guī)劃》、《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》；財政部、國家稅務總局、民政部調(diào)整福利企業(yè)稅收政策，將優(yōu)惠政策擴大到由社會各種投資主體投資設立的各類所有制企業(yè)。在優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待方面，國務院有關部門聯(lián)合出臺相關政策，1998年以來連續(xù)第9年提高撫恤補助標準。此外，中央財政還安排1億元專項經(jīng)費，為殘疾退役軍人更換新型假肢、殘疾人專用三輪車、輪椅等輔助器械。
　　山西等八省區(qū)實現(xiàn)“兩基”目標。教育部日前發(fā)布公告，認定山西、安徽、湖南、湖北、江西、陜西、廣西、內(nèi)蒙古八省（自治區(qū)）實現(xiàn)了“兩基”目標。
　　
　　四、有關建設“兩型社會”的體制機制創(chuàng)新
　　
　　節(jié)能發(fā)電調(diào)度改革試點將啟動。國務院辦公廳近日批轉(zhuǎn)了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》。實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度是對我國現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度制度的重大改革。節(jié)能發(fā)電調(diào)度就是按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，以保障電力可靠供應為前提，優(yōu)先調(diào)度風能、太陽能、海洋能、水能、生物質(zhì)能、核能等清潔能源發(fā)電，對火電機組，按照煤耗水平調(diào)度發(fā)電，煤耗低的多發(fā)、滿發(fā)，煤耗高的機組少發(fā)或不發(fā)。這項制度的實施，意味著高耗能高污染的發(fā)電機組能夠獲得的發(fā)電小時數(shù)將越來越少，客觀上有利于低效小火電機組加快關停，優(yōu)化電力工業(yè)結構和布局。該《辦法》將首先在部分省開展試點，取得經(jīng)驗后盡快在全國推廣。
　　完善制度推進建筑節(jié)能。建設部近日表示，我國將出臺四項制度推進建筑節(jié)能。一是建立并組織實施建筑能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。二是探索制定建筑節(jié)能評估和符合中國國情的建筑能效標識制度。三是推進《建筑節(jié)能管理條例》的出臺。四是加大可再生能源在建筑中的推廣應用力度，并研究制定《可再生能源建筑應用能效預測辦法》。據(jù)悉，在中國現(xiàn)有的近400億平方米建筑中，約95％屬于高耗能建筑，約有三分之一需要進行節(jié)能改造。
　　
　　五、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序
　　
　　進一步建立健全豬肉市場監(jiān)管長效機制。最近，工商總局出臺《關于進一步建立健全豬肉市場監(jiān)管長效機制的指導意見》，要求通過建立“市場準入、教育在前”的市場防范機制、“守法經(jīng)營、誠信經(jīng)商”的市場誠信經(jīng)營機制、“打假維權、綜合治理”的市場整治機制、“快速反應、果斷處置”的市場監(jiān)管應急機制、“職責到崗、責任到人”的責任追究機制為重點，進一步建立健全豬肉市場監(jiān)管長效機制。
　　
　　六、地方改革
　　
　　廣西南寧市將非公有制企業(yè)納入?yún)⒓踊踞t(yī)療保險醫(yī)療互助范圍。廣西南寧市從2001年起實施基本醫(yī)療保險，以往參加大病醫(yī)療互助的用人單位以公有制單位為主。從2007年起，南寧市將私營、民營、合資等非公有制企業(yè)納入?yún)⒓踊踞t(yī)療保險醫(yī)療互助范圍；凡參加了基本醫(yī)療保險的用人單位及其職工可參加大病醫(yī)療互助，職工或退休人員每年多交納100多元，患大病最高可報銷20多萬元。
　　（國家發(fā)展改革委體改司供稿）