阿克蘇地區節能減排面臨的形勢和任務

　　當前新疆阿克蘇地區發展正處在十分關鍵的時期。石油、天然氣、煤炭、棉產業開發推動地區經濟實現跨越式發展，但節能減排工作形勢嚴峻。據資料顯示，2006年，全國單位GDP能耗為1.22噸標準煤/萬元，自治區為2.11噸標準煤/萬元，地區為2.73噸標準煤/萬元。高出全國平均水平的1.24倍，高出自治區平均水平23%。
　　2007年，自治區下達阿克蘇地區主要污染物減排計劃主要有4項：一是恒豐糖業有限公司在2007年10月完成廢水治理，削減化學需氧量4175噸；二是在2007年12月前完成阿克蘇市—溫宿縣排水管網并網工程，削減化學需氧量363噸；三是在2007年9月完成阿克蘇市集中供熱二期310萬平方米工程，削減二氧化硫排放1302噸；四是在2007年5月完成阿克蘇市天然氣入戶工程，削減二氧化硫1624噸。主要污染物減排任務是硬性指標，該項任務完成與否直接關系到下一步地區新上建設項目的審批，關系到地區工業化進程，更關系到地區生態環境保護和可持續發展，必須予以高度重視。必須在推進結構調整和科技創新、加強管理和深化改革、推進節能減排體制機制創新上，采取更加有力的措施，努力做到經濟高增長、低消耗、少排放，實現地區經濟社會又好又快發展。
　　一是優化經濟結構，推進節能減排。加大工業結構調整力度，認真落實國家產業政策，綜合采用經濟、行政和法律等手段，堅決淘汰一批“高耗能、高污染、高排放”的工藝裝備，尤其是對建材行業中的燒制實心磚企業要有步驟地實行“關、停、改”，騰出能源和環境空間發展優勢產業和高新技術產業。要大力發展循環經濟，推進礦產資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、再生資源循環利用和水資源循環利用，加快發展垃圾發電和綜合利用，建設循環經濟試點園區、試點企業，總結經驗，逐步推廣。全面推進清潔生產，盡快制定和發布地區重點行業清潔生產標準和評價指標體系。加大三大工業園區供、排水及阿克蘇地區節能減排面臨的形勢和任務
　　文/關英奎水利用規劃和建設，完善園區配套設施，增強承載能力。在招商引資上重點引進技術含量高，能耗低、污染小的大項目，要通過鞏固發展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，迅速提高現有企業的規模、水平和核心競爭力。要加快服務業發展，大力提升第三產業在地區經濟結構中的比重。
　　二是加快技術進步，推進節能減排。一要加快推進節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、余熱利用、建筑節能、綠色照明等重點節能工程。大力支持重點節能工程有關技術引進消化吸收。二要加大對節能減排關鍵領域核心技術的引進力度。要加快建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排創新與成果轉化體系。企業是做好節能減排工作的中堅力量，要高度重視節能減排技術創新，主動加大研發投入，提高自主創新能力，推進節能減排技術改造，不斷研發應用一批節能減排新技術、新工藝、新產品、新裝備。
　　三是依靠強化管理，推進節能減排。要把節能降耗、污染減排和節約用地作為市場準入的強制性條件，達不到最低能效和排放要求的固定資產投資項目一律不得建設，堅決遏制高能耗、高排放項目盲目發展，切實把住源頭。要不斷夯實節能減排工作基礎。強化基層企業節能減排管理隊伍建設，各重點用能和排放單位要設立專門管理崗位，配備專職工作人員。與此同時，要繼續抓好建筑、交通等用能增長最快領域的節能減排工作。
　　四是著力深化改革，推進節能減排。要通過深化改革，逐步形成有利于轉變經濟增長方式，有利于節能減排順利推進的體制機制。充分發揮財稅政策的引導和推動作用，有效運用稅收、財政、收費、金融等經濟杠桿，促進節能減排。地區應建立節能專項資金，列入政府預算，用于扶植節能技術的推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務、表彰獎勵以及可再生能源和新能源的開發應用。充分運用市場經濟手段推進節能減排，實施差別電價，提高高耗能產品差別電價標準，逐步擴大實施范圍，引導激勵企業自發推進節能減排，增強企業節能減排、轉變增長方式的內在動力。積極穩妥地推進水、電、油等資源性產品價格改革，逐步建立能夠反映能源供求狀況和體現能源稀缺程度的價格形成機制，科學合理地探索制定新型能源和再生能源價格，促進新能源和再生能源的推廣使用。
　　五是堅持依法行政，推進節能減排。繼續加強節能法制建設，加快完善節能減排法律法規體系，探索建立超標準能耗加價制度，為指導企業節能降耗提供政策法律依據。
　　我們還要建立健全節能減排工作責任制和問責制。地區經貿委和環保局分別負責地區節能減排工作的組織推動，每年對地區節能降耗減排指標進行分解。并將節能減排分解指標納入經濟工作目標考核體系。要將節能減排指標作為各級領導班子、領導干部任期內貫徹落實科學發展觀和企業經營業績的重要考核內容，實行節能減排工作問責制、倒查制。
　　（作者系新疆阿克蘇地區行署專員助理、經貿委主任）