以淘汰落后生產能力為突破口推進工業節能減排工作

　　2006年，四川省人均GDP達到1355美元、非農就業比重超過50%、城市化率達到34%，這些指標反映出四川已基本進入工業化中期階段。工業化中期的四川產業呈現出產業結構趨于重型化、優勢產業發展支柱化、特色產業發展集聚化、優勢產業投資密集化、龍頭企業發展大型化的發展趨勢。2006年規模以上工業中重工業比重高達69%，比全國高近12個百分點。由于重化工業加速發展，鋼鐵、化工、有色、建材等高載能產業比重大，工業節能降耗形勢嚴峻，能源消費結構調整任務艱巨。為轉變工業發展方式，促進工業由快向好發展，四川提出2007年單位工業增加值能耗下降6%的奮斗目標，共需節能436萬噸標準煤。上半年已實現節能161.8萬噸標準煤，下半年還需節能274.2萬噸標準煤。把淘汰落后產能作為工業節能工作的主要抓手和突破口，通過淘汰落后產能產生的巨大節能效益，加快推進結構調整，狠抓節能降耗技術改造和技術創新，促進清潔、可再生能源發展，能夠確保完成節能降耗目標任務。為此，四川省政府出臺了《四川省2007年淘汰落后生產能力實施方案》，對全省淘汰落后生產能力工作進行了全面部署。
　　2007年下半年將重點對349戶企業的落后生產能力進行淘汰。這些企業主要集中在電力、鋼鐵、水泥、煤炭、化工、焦化、鐵合金等7個高耗能行業。
　　為將淘汰落后生產能力工作落到實處，確保完成節能減排目標任務，四川召開了全省淘汰落后生產能力工作會議，省政府與各市州政府簽訂了目標責任書。省級有關職能部門加強協調和溝通，積極采取措施推進淘汰落后生產能力工作。省經委根據《2007年淘汰落后生產能力實施方案》，制定了詳細的工作方案，制定了階段性工作目標。重點開展以下幾方面的工作：
　　一是建立四大推進機制。建立聯席會議制度。定期、不定期召開省級有關部門聯席會議和省經委工業節能工作協調小組會議，通報全省落后產能淘汰工作進展情況，分析落后產能淘汰工作存在的主要問題，研究提出下一步工作措施。建立定期公告制度。采取政府通報和新聞媒體向社會公告的形式，每月對各地區落后生產能力淘汰工作進展情況進行公布。建立督查制度。
　　二是嚴格督促檢查。根據不同行業、不同地區、不同企業的具體情況，實施分類指導。會同省級有關部門組成淘汰落后產能聯合督導組，于9月份和10月份深入全省各地，督促檢查淘汰落后產能情況，對態度消極、工作進展緩慢、未能完成淘汰落后產能目標的地區和企業予以通報，并提出限期整改意見。
　　三是強化部門協調。加強同省級相關部門的協調合作，定期或不定期召開各部門主要領導及職能處室負責人聯席會，及時通報淘汰落后產能工作進展情況，加強信息交流，研究解決工作重、難點問題，共同推進淘汰落后產能工作。
　　四是嚴格行業準入。提高節能環保市場準入門檻。建立固定資產投資項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定）。會同有關部門對未按期完成淘汰任務的地區，按照等量淘汰、上大壓小的原則，嚴格控制新建或改、擴建項目。嚴格執行國家對鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、水泥、燒堿、黃磷、鋅冶煉等八個高耗能行業實施的差別電價政策。
　　五是狠抓水火電置換。充分發揮水電資源優勢，促進小火電機組關停工作。進一步加大水火電量置換力度，擴大水火電量置換規模。確保完成關停小火電機組25億千瓦時的水火置換電量額度，以切實保證四川小火電機組關停工作的順利完成，解決機組關停后職工的生活問題，確保社會穩定，促進節能降耗目標任務的完成。
　　六是建立激勵約束機制。建立健全落后產能激勵約束機制，從工業發展資金中安排3000萬元，根據各市（州）落后產能淘汰難易程度和淘汰后實現的節能效益，以項目補助的形式，對完成較好的市（州）和企業給予扶持。對不按期淘汰的企業，將會同質檢、環保、電力、金融等部門，依法吊銷其生產許可證和排污許可證，依法停止供電和各類形式的授信或貸款；屬于資源綜合利用認定企業的，取消其資源綜合利用認定證書和享受稅收減免資格，涉及違法的要依法追究企業負責人的責任。